“五水治理”总投资4680亿 浙江“建议捐款”引争议

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浙江省十三届四中全会提出污水、防洪、排水、供水保障和节水“五水共治”，并作为一项重要的转型升级战略，于今年首次纳入浙江省政府工作报告。

2014年，浙江省“411”重大工程共规划“五水治理”项目125个，总投资4680亿元，计划年投资650多亿元。

这种融资机制，以及其资金的管理和使用，不可避免地会引发争议。

近日，《21世纪经济报道》记者通过电话向浙江省财政厅、环境保护厅和个别城市的财政部门询问，均表示不清楚如何安排治水资金。

为水资源控制捐款

根据浙江省的统一安排，全省各部门(单位)的捐赠数额按“省内3000元、副省2000元、厅级1000元、省以下干部自愿捐赠”的方案执行。

“其实，当你走到那个地方的时候，标准只会更高。这是基本的政治意识。”浙江东部一个城市的公务员告诉《21世纪经济报道》记者。

媒体公布的浙江省台州市政府红头文件规定:“捐赠原则上参照以下标准:正厅级8000元，副厅级7000元，正厅级5000元，副厅级4000元，正厅级3000元，副厅级2000元，1000元。”

许多受访者表示，“五水联合治理”作为浙江省的公共基础设施，应由地方财政或各级污染治理企业出资。在众多项目中，为什么只有这个项目应该被捐赠？

“作为公共基础设施建设，它应该由各级地方政府供给。但是，由于该项目成本巨大，引进可能比较匆忙，没有综合考虑，没有统筹规划，各级财政供给存在缺口。在计划经济时代经常使用的红头文件被用来说服捐款。”浙江大学教授胡水根认为。

许多受访者认为，说服捐款的原因是缺乏水资源控制的资金。2013年，浙江省地方财政收入仅为3797亿元，而年度水利投入为650亿元。

浙江省政府今年的报告提出，2014年浙江省省级“三项公共资金”预算将削减30%以上，节省下来的资金将用于治水。

此外，捐款已成为各地的选择之一。

据公开报道，1月初，义乌、丽水等地相继启动了“五水共治”动员大会，企业捐款数百万元。在小组讨论中，浙江省人大代表、全国人大常委会副委员长庄启川、浙江万迪房地产投资集团董事长叶分别捐款1000万元和800万元。

自愿还是评估？

然而，红头文件仅仅是自愿的还是分配的？关于这次统一的官方声明只是一个建议，而不是强制性的。

胡水根表示，名义上是为了说服捐赠，但在“强领导、强上级”的公共机构中，这更容易变成“摊派”。

根据《党政机关公文处理条例》，公文《通知》适用于需要下级机关执行、有关单位知道或执行、批准和转发公文的事项的发布和传达。"

浙江中部一个城市和机构的一名工作人员告诉《21世纪经济报道》，党员捐款有最低要求。比如，医院里的普通党员至少应该捐200元，而普通员工应该捐100元。

《21世纪经济报道》记者还了解到，浙江一所大学的大多数教师拒绝捐赠。"这是政府的事情，我们为什么要承担？"

同时，捐赠的管理和监督机制不明确。浙江省财政厅表示，它有一个专门账户来保存和使用用于治水的捐款，但具体细节仍不清楚。

胡水根建议，即使采用捐赠方式，政府财政也要细化到“目的”，所有会计资料要及时整理归档，随时提供给媒体和公众查询，引入第三方机构进行绩效评估，实行问责制，并建立和完善相应的法律法规。(编辑武宏钧)

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