“十三五”能源规划注重统筹 计划尽早公布

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长期以来，能源行业规划是项目审批的重要依据。只有将其纳入规划范围，项目才能获得批准。基于此，一些当地和项目业主不得不在规划过程中“做他们的工作”。

国家能源局重组后，国务院加强了制定和实施能源发展战略、计划和政策的职能。根据权力下放和职能转变的要求，能源局更加注重宏观管理、服务和监督的职责。

上述专家表示，在“十三五”能源规划的编制过程中，首先明确的是，规划不是为了立项，而是为了实施国家能源战略，优化稀缺资源配置，协调能源发展。同时，突出重大项目和重大项目的导向作用。

在协调能源发展方面，该计划注重解决六个问题。首先是解决空.之间布局的总体规划中国的资源生产和消费呈逆向分布，西部资源丰富(报价和咨询)，东部市场需求旺盛。空.需要协调如何弥合供需矛盾

二是及时解决总体规划。一些能源项目的建设周期长达十几年，短则一两年。有必要将未来的能源需求与当前的项目建设相统一和协调。第三，能源品种之间的总体规划。煤、电、油气、新能源是替代物，具有相互转化的特点，因此有必要协调发展规模。

四是解决生产链的总体规划问题。比如煤电、供电、电网之间，要协调好各个环节的建设，保证协调发展，不脱节。第五，统筹规划发展时机。经济效益好的能源项目应优先开发，发展困难、经济效益差的项目应有计划地安排。第六，协调能源规划与其他国民经济规划，如能源规划与区域规划的关系。

在规划时间内，国家能源管理部门计划提前发布。“初步考虑，‘十三五’国民经济和社会发展计划发布后，能源计划将立即发布。它不是在几年内发布，而是将失去规划的指导作用。”上述专家表示。

《21世纪经济报道》记者获悉，“十二五”能源规划的准备工作于2009年8月开始。2013年1月1日经国务院批准发布，2013年1月23日公开。此时，“十二五”规划已经过去了两年，规划过程也花了三年时间。

由于规划相对滞后，十二五规划中的一些产业发展指标不得不进行调整。根据该计划，2015年太阳能发电装机容量将达到2100万千瓦。然而，在2013年，为了鼓励国内光伏产业的发展，太阳能的发展目标提高到3500万千瓦。

由于部门之间的利益纠纷，一些特别计划被推迟到现在。例如，电力“十二五”规划和电网“十二五”规划尚未披露。

此外，为了协调能源产业的发展，防止产业分离，《电力规划十三五规划》认为水电规划、核电规划、风电规划和太阳能规划不应分开制定，《电网十三五规划》也认为中国南方电网规划、国家电网规划和内蒙古电网规划不应分开制定。

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