从国家战略层面 看待地下管廊建设

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8月10日，国务院办公厅关于推进城市地下公用隧道建设的指导意见正式公布。该意见认为，为适应新型城镇化和现代城市建设的要求，地下公用隧道的建设应作为履行政府职能和改善城市基础设施的重要内容。在继续做好试点工作的基础上，应总结国内外先进经验，逐步提高地下公用隧道在城市道路中的比重，全面推进地下公用隧道建设。

近年来，许多城市都经历了雨后的积水，核心区也呈现出“看海”的景象。与此同时，各种设施拆建的“道路拉链”问题突出，成为城市管理和城市面貌中的顽疾。种种事实证明，城市建设不能再走“铺大蛋糕”扩张的老路，而必须在有限面积的基础上深入耕耘，发掘隐藏在地下的城市空空间和经济机遇。重视地下公用隧道的建设，是为了使城市的“面貌”和“里层”更好，成为一个真正的现代化城市。

人们期望修建地下公用隧道能够刺激巨大的社会投资需求，但我们也应该认识到这并不容易，这既需要中央政府的顶层设计，也需要各地的系统规划。国务院已要求各地编制修建地下公用隧道的专项规划。新城区、各类公园和开发区的新道路应与地下公用隧道同步建设，旧城应结合旧城更新、道路改造和河道整治统筹安排管道廊道建设。这实际上是一个综合性的工程，涉及电力、燃气等不同公用事业的协调，需要政府在整体规划中发挥重要作用。

地下管廊的建设需要广泛吸引社会资本，但要实现这一点，最重要的前提是探索地下公用隧道的经济发展模式，使参与投资的各种资本都能获得稳定的收益。总之，要实现地下空房的可操作性，形成地下空房发展的供给体系。

目前，一些地方引进了地下空有偿出让模式，模仿国有土地使用权出让模式，对有条件的地下空.采取工程招标拍卖的形式目前，一些城市出现“看海”现象的原因实际上可以说是一场公地悲剧。因为地下空是一个“公地”,没有动机让私人合理地照看它。这种权利无人享有；同时，必须打破无人的局面。为了最大限度地提高地下空的效率，必须形成明确的产权划分。在明晰产权的基础上，实现管理，实现产权的流动性，鼓励最佳资源在地下空流动和配置，改善整个城市的地下面貌。在这个过程中，我们必须避免地下管廊建设的短期问题。这也离不开地方政府的制度创新，包括公平公开地对待各种投资主体，而不是仅仅与一些城市投资公司合作，导致寻租问题。

随着人口增长和城市化的快速发展，世界各地的城市都在探索，而developing/きだよきだよきだよきだだききだだよきききき123653地下公用隧道的建设也是基础设施投资的一个新领域。地下管道廊道的建设已经上升到国家战略的高度，这显然是一剂强心针。地方政府应该好好利用这个机会。