杭州千岛湖部分被叫停填湖项目卷土重来 保护与开发成难解之“结”

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几天前，据报道，上述暂停的项目已经照常恢复。2014年2月11日和2月12日，国家商报记者来到上述六个项目所在的千岛湖地区调查了解情况。在调查中，记者发现，在上述六个暂停的项目中，一些项目已经恢复，而另一些已经建成并正在出售。

对此，有学者指出，千岛湖的旅游度假定位需要高尔夫球场、度假酒店和别墅的适当存在，但需要把握发展方向，不能进行与保护相对应的开发。

非法高尔夫球场对商业开放/

根据中央电视台和其他媒体去年的报道，千岛湖乡村高尔夫俱乐部是暂停项目中曝光率最高的。

据公开信息，千岛湖乡村高尔夫俱乐部，又名千岛湖乡村俱乐部，由万向集团旗下顺发千岛湖旅游有限公司(以下简称顺发旅游)开发。这是一个标准的18洞高尔夫球场，占地1500多亩，投资1.3亿元。它于2007年10月开业。

淳安县县委常委、常务副县长俞李星去年接受新华社采访时表示，高尔夫球场工程确实是一个违法建筑；2007年4月27日，淳安县国土资源局下发《责令停止土地违法行为的通知》，2008年1月14日，对顺发旅游作出行政处罚决定，责令公司退还非法占用的土地。757亩，限期拆除和没收非法占用的建筑物和其他设施，并恢复土地的原状；因公司非法占用土地被罚款1261.685万元，已执行到位。

另外，据了解，2012年3月，杭州市工商局淳安分局对顺发旅游处以40万元罚款，2012年5月11日，杭州市萧山区宁圩镇纪委对该公司负责人肖某给予了严重警告。

2011年4月11日，国家发展和改革委员会等11个单位联合发布了《关于在中国开展高尔夫球场全面清理和改造的通知》。当地政府对本地区的高尔夫球场逐一进行检查，并依法处理非法球场。记者了解到，千岛湖乡村高尔夫俱乐部多次受到当地政府的处罚和制止。

2014年2月11日，记者来到千岛湖乡村高尔夫俱乐部进行调查时，发现该项目的广告牌和标有体育场的路标仍竖立在路边，体育场大门正常开启，由保安把守；此外，从市政公共道路进入高尔夫球场时，总有一名体育场保安值班。记者可以看到体育场正门修剪过的草坪。记者从与体育场保安的聊天中了解到，体育场现在正常开放。

此后，记者以消费者的名义打电话给千岛湖乡村高尔夫俱乐部，询问该公司的运营情况以及如何在球场上花钱。俱乐部的一名工作人员说，体育场一直在运营；消费者去体育场时有两种卡:会员卡和公司卡。会员卡有效期至2055年，每人408，000元，每场比赛支付240元。公司卡128万元/卡，含4人，会员卡可享受入住洲际酒店客房的优惠。

此外，记者暗访千岛湖乡村高尔夫俱乐部人事部，了解到高尔夫球场正在招聘球童，球童经过培训后可以上岗。

鉴于上述情况，记者试图采访淳安县宣传部和环保局，但没有得到这两个部门的回应。淳安县规划局相关负责人在接受采访时回避了高尔夫球场的问题。

一些停止的项目已被一个接一个地恢复/

据记者了解，上述6个暂停项目中，除千岛湖乡村高尔夫俱乐部外，其余为麒麟半岛开元度假项目、阳光岛阳光酒店、红星文化度假区、天清岛酒店及别墅项目、浙江金鸡房地产有限公司的岛景项目..

中央电视台去年报道，红星文化度假区挖山填湖来建造酒店和别墅，别墅也可以有房地产许可证。对此，淳安县规划局当时表示，红星文化度假区是一个纯酒店项目，别墅没有单独审批。

上个月在千岛湖考察期间，国家商报记者发现，红星文化度假村位于千岛湖美狄亚蓝军度假酒店，其别墅已全部完工。去年中央电视台报道中提到的挖好的小山周围已经搭起了脚手架，混凝土加固和绿化工作正在进行。挖掘机仍在度假村所在的湖边工作。

此外，去年中央电视台报道时，浙江交通投资集团旗下的金鸡官道项目正在出售一期工程，并为该项目填湖建绿化带以供观赏。在现场调查中，记者发现，从别墅到湖边约40米宽的观景绿化带已经形成；项目销售处的工作人员也表示，景区绿化带是填湖的结果，项目二期填湖填海的规模较大，项目已经持续了几个月。

此外，《全国商报》记者在金鸡官道房地产网站了解到，金鸡官道二期已经全面启动；据项目销售部销售人员介绍，二期公寓均价为1万元，别墅均价在160万元至250万元/套之间。房地产整体项目将于2014年底完成，该房屋可于2015年交付。

据公开报道，余去年告诉新华社，在2005年底千岛湖水域被指定为水源保护区之前，许多当地项目已经出售。由于资金短缺和拆迁进度缓慢，许多项目经过多年才正式开发，但从目前的环保政策来看，并不符合要求。淳安县规划局当时也表示，金鸡官道是一个批准“时差”开发的项目，类似的项目有十几个。

根据上述信息，淳安县规划局局长张表示，建设部驻杭规划督察员专程到淳安检查了暂停的项目，对整改情况表示满意。张还表示，红星文化度假区是以酒店名义报批的，没有得到规划部门的支持和允许。

《浙江省风景名胜区管理条例》第十四条规定，风景名胜区内的河流、湖泊、水库、瀑布、泉水等水体，必须按照国家有关水污染防治的法律法规的规定，严格保护。任何单位和个人不得向水体倾倒垃圾或者其他污染物，不得围封、填筑、堵塞、堵塞、引进或者擅自进行其他改变。

高尔夫和其他项目已在当地规划

记者从淳安当地旅游部门获得的淳安县旅游发展规划中发现，当地2011年至2025年的总体规划将旅游产业升级和旅游产品开发列为重点。规划中提到“要全面实现淳安旅游业从观光旅游向休闲度假产业的延伸和升级。”"

上述规划还表明，未来地方政府应构建“湖区观光、休闲度假旅游综合体和乡村旅游”全面发展的“三驾马车”产品体系和“传统观光、休闲娱乐、健康度假”协调发展的“三核心驱动”产业体系。有必要在度假村、高尔夫和其他休闲度假领域引入国际知名品牌。整个千岛湖地区将规划为“集旅游、休闲、娱乐、体育、商业、娱乐于一体的综合旅游区”。

在“项目体系建设”方面，包含休闲娱乐、高端度假、休闲保健、商务会所等产品的排岭半岛度假酒店被列为“中心-西南”旅游区的重点配套项目，将于近期规划2011-2015年建成。

根据规划，千岛湖拥有1400多公里的湖岸和滨水景观环境，滨水区非常适合打造度假旅游产品，是高端商务度假产品的发展重点。着力打造湖滨度假酒店带，包括湖滨酒店、水上度假别墅等高端酒店，满足区域商务游客商务会议、生态度假、休闲娱乐等多种需求。

一些不愿透露姓名的内部人士认为，度假酒店、别墅、高尔夫等。千岛湖的发展需要。虽然它们被停止，但它们被恢复只是时间问题。

发展与环境保护有冲突吗？/

对此，浙江大学规划博士、旅游研究所副所长周永光教授在接受《商业日报》采访时表示，淳安县地处千岛湖周边，旅游业是全县的经济龙头。目前，千岛湖旅游业的产业定位正从单纯的观光升级为观光、休闲、度假的整个产业链，需要大量的空客房来安排观光、休闲、度假设施。

周教授进一步指出，根据千岛湖的定位，有必要建设湖景酒店、休闲街和高尔夫球场。但是，根据国家现行的土地使用政策和规定，低密度和低容积率可能是违法的。淳安、千岛湖景区要想科学发展，势必触及“低密度、低容积率”的高压线，这将导致发展与环境保护之间的某些矛盾。

如何解决开发与保护的矛盾，周教授说，许多旅游房地产，通过开发别墅，弥补酒店的损失，实现平衡。然而，千岛湖旅游业如果把握好，是可以持续发展的。

淳安市相关政府主管部门似乎不愿谈论这一矛盾。淳安县规划局局长张、千岛湖旅游度假区党委副书记、常务副主任邵全生拒绝了记者的提问。

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