实施“差别化”落户政策：给两亿农民工带来福音

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"人们来到城市是为了生活，住在城市是为了生活得更好。"亚里士多德的话可以表达中国2亿多农民工的心声。现实是，面对户籍壁垒，这一庞大群体在创造经济价值的同时，却很难享受到社会保障、教育、就业、住房等社会公共服务。 记者注意到，最近发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)明确提出，“要努力实现1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”，这将实现“常住人口城镇化率达到60%左右，登记人口城镇化率达到45%左右”。在国家新的城市化计划下，农民工的城市定居问题将逐渐把他们的梦想变成现实。 推进居住证制度改革 “按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、循序渐进、存量优先、增量驱动的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、职业技术学院毕业生、城镇异地就业人员和郊区农业人口，推进户籍制度改革和基本公共服务均等化”，可视为农业转移人口城市化的方向。 中国国际经济交流中心信息部主任徐洪才表示，该计划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为本的城镇化。包括建立居住证制度，以居住证为载体，建立和完善与居住年限等条件相联系的基本公共服务提供机制。城市流动人口暂住证积累为居住证。今后，我们将探索和完善人口信息管理系统。加强和完善人口调查制度，完善人口变动调查制度。加快人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收入、社会保障、房地产、信贷、计划生育、税务等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区的信息集成和共享。 NDRC一位地方官员在接受《国家商报》采访时表示，上述人口管理措施具有重要的指导意义，但由于不同地区的经济发展等因素，地方政府需要因地制宜，把握人口管理系统的非线性、反直觉、不确定性和动态性。居住证制度作为户籍制度改革的内容之一，被认为是人口登记制度的完善。此外，在很多人看来，在现有的户籍制度暂时不能全面废除的现实下，实施居住证制度是最好的选择。 实施差别化的居住政策 在去年的全国“两会”期间，一位CPPCC委员告诉《商业日报》记者，事实上，进入城市并不意味着城市化，进入城市有两层含义。首先，农民从他们居住的农村地区进入现有的城市，即从传统的农村地区进入传统的城市；第二，从传统农村到新建的新城镇。 如果按户籍计算，中国人口的城市化率仅为35%左右，远低于52%的世界平均水平。目前的户籍和土地制度是城乡之间的主要障碍。 对此，《规划》提出的对策是“实施差别化定居政策”，即以合法稳定就业和合法稳定居住(包括租赁)为前提，全面放开建制镇和小城市的定居限制，有序放开城市人口在50万至100万之间的城市定居限制，合理放开城市人口在100万至300万之间的大城市定居限制， 合理确定300万人口的大中城市可以设定参加城镇社会保险的条件，但最长期限不得超过5年。 特大城市可以采用一体化系统建立阶梯式的结算渠道，以调节结算的规模和节奏。 至于上述措施，徐洪才认为，这反映了中央政府尽力而为、实事求是的态度。户籍制度改革仍然是农民进城的关键。在完善农业转移人口结算制度时，各类城镇还应根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限和城镇社会保险年限为基准条件，因地制宜地制定具体的农业转移人口结算标准。更重要的是，我们不应盲目追求统计数据中的城市化率，而应以人口城市化为主要任务。

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