新型城镇化“钱路”明确：允许地方政府发市政债

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新城市化的资本来自哪里？3月16日发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》(以下简称《规划》)明确提出要创新城镇化资金保障机制，加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。 与此同时，规划部对土地财政进行了批评，称其强化了土地的广泛使用，并增加了地方债务的风险。 国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿在接受《国家商报》采访时表示，在城市化的资本来源中，土地收入将逐渐减少。今后，我们将推进高效城市化，控制住房面积，控制城市边界，防止“空鬼城”的出现。允许地方政府发行债券去年，全国土地出让金为4.1万亿元，创历史新高。 今年全国“两会”期间，“土地财政”成为代表们关注的焦点。一些代表认为，依靠土地财政是一种类似于“毒瘾”的依赖，必须大力消除这种依赖。 土地金融与中国工业化和城市化的快速发展密切相关。它也被认为是房价上涨的重要驱动力，同时确保了地方政府的资金来源。[/h/当地没有土地财政，许多事情无法进行。开征物业税需要时间，与土地财政收入相比，这个板块仍然很小。“一些新措施将成为新型城镇化建设资金的长期目标。”城镇经济建设的资金来源是市政债券的发行。《规划》提出，要在完善法律法规和完善地方政府债务管理制度的基础上，建立和完善地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。 发行市政债券有利于解决地方政府大量隐性债务的问题，是“开前门、堵后门”的重要渠道。国家发展和改革委员会宏观经济研究所常务副所长王一鸣认为，地方政府融资改革的方向是给予其长期融资方式，其长期债券甚至是十年或二十年的债券。 根据“建立规范透明的城市建设投融资机制”，其他渠道包括:创新金融服务和产品，多渠道推进股权融资，提高直接融资比重。 鼓励公共基金和保险基金参与 规划，制定非公有制企业进入特许经营领域的措施，鼓励社会资本参与城市公共设施的投资和运营。鼓励公共资金和保险资金参与收入稳定的城市基础设施项目建设和运营。 这些措施是新城市化建设的重要资金来源。社会资本参与城市公共设施投资在许多地方已经实施，而公共基金和保险基金相对较新。 在资金方面，2013年4月，山西省设立了3个城镇化建设基金，解决了襄垣、武乡、灵石县城镇化建设的融资瓶颈，规模达25亿元。全国政协委员、北京大学教授李一宁曾经说过，城市化的最佳途径是建立城市公共建设基金。“你可以从澳大利亚和新西兰的城市化经验中学习。地方政府承担部分资金作为种子基金。银行、社会保险机构和大型企业都投资设立基金，向社会发行公共投资基金券，按照市场规律解决城镇化建设资金问题。” 彭懿说，除了培育地方税收和调整中央和地方政府的权力之外，中央政府获得更多的权力将会减少地方政府的财政支出，而地方政府也应该减少政府权力和下放权力，以便更多的社会资本能够进入原政府支付的项目。 此外，正确使用金融工具解决资金来源，新型城镇化建设资金将形成多管齐下的局面，这也将有助于推动现行体制的改革。"新型城镇化建设不会一蹴而就，它将是一个漫长的过程."彭懿说。

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