财政将“垂青”种粮大县：主产区不能盲目城镇化

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随着新型城镇化的启动，耕地保护、粮食安全等问题也受到了关注。 3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)明确提出，要严格保护耕地，特别是基本农田，“中央政府要继续加大对粮食主产区的投入，完善粮食主产区的利益补偿机制。”此外，农业部副部长牛盾在今年全国“两会”期间透露，预计将很快出台主产区利益补偿机制。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《商业日报》采访时表示，这些规定主要是为了让粮食主产区在实施新的城镇化政策时，不要盲目追求城镇化，防止非农化和非农化，保护粮食安全。 严格的耕地保护机制在规划中，土地制度管理改革、中西部城市群、确保粮食安全等诸多方面。 在土地制度管理方面，规划要求“最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度”，完善耕地占补平衡制度，建立完善的耕地保护激励约束机制。“落实各级地方政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田永久保护长效机制，加强耕地占补平衡和土地整理复垦监管。” 在培育和发展中西部城市群方面，规划提到中部地区是中国重要的粮食产区，而西部地区是中国的水源保护区和生态保护区。培育和发展中西部城市群，必须严格保护耕地特别是基本农田，确保流域生态安全和粮食生产安全。《规划》明确提出:“确保国家粮食安全是推进城镇化的重要保障”，“严格遵守耕地保护红线，稳定粮食播种面积”。具体措施包括“加强农田水利设施建设和土地整理复垦，加快中低产田改造和高标准农田建设”。“坚持米袋省长负责制和菜篮子市长负责制”。 “规划”对支持主要产区也有明确要求。“继续加大中央对粮食主产区的投入，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农产品价格保障体系(市场、咨询)。提高粮食主产区和种粮农民的积极性。”在今年的全国“两会”期间，许多代表和委员提到要加快完善粮食主产区利益补偿机制，对粮食主产区进行补偿。在接受国家商报采访时，农业部副部长牛盾说，食品的两大功能是经济效益和社会稳定。牛盾表示，这不仅需要政策调整，还需要金融杠杆。“反映经济和社会效益的地方政府政策倾斜和财政补偿将很快出台。” 此外，《规划》还提出“将粮食生产的核心区和非主产区的主要产粮县建设成为优质稳定的商品粮生产基地”。李国祥介绍说，目前粮食主产区按省划分，非主产区也有粮食主产区，地方政府要加大对辖区内粮食主产区的支持力度。 此外，列入今年全国人大常委会立法工作计划的《食品法》将以法律的形式支持主要产粮区。全国人大农业和农村委员会副主任刘镇伟说，《食品法》的三个要点之一是“调动主产区和生产者生产粮食的积极性”，其中还包括区分销售区和生产区的责任，销售区也要增加一些压力，不能全部依靠生产区。 在谈到城市化的意义时，《规划》提到，“城市化是解决农业和农村地区农民问题的重要途径。”中国农村人口太多，农业水土资源短缺。在城乡二元体制下，难以实行土地规模经营和改变传统生产方式，这是“三农”问题的根源。

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