借智慧政务打造新的经济增长点

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行政体制改革和政府职能转变是推进智能政务建设的基本要素。一些商界人士和专家表示，在国家大力推进分权和倡导“互联网+”的形势下，应有效开辟智能政务的脉络，吸引社会资本参与建设，实现政府服务、人民方便和企业利润的双赢，用最少的投资将智能政务市场培育成为新的经济增长点。

据了解，智能政府市场作为一个整体是分散和分散的，行业的整体技术水平是不均衡的。

神州数码控股有限公司首席科学家、神州数码智慧城市服务集团总裁谢云表示，智慧政府始于办公自动化，项目起步不大，技术水平不高。因此，不仅有像Inspur和神州数码这样的大企业，还有许多业内人士从未听说过的小企业。以神州数码的承包项目为例。大项目的规模有几千万元，而小项目只有几百万元，甚至是一个具体的审批包。

天津软件产业协会副会长、天津博瀚利软件设计有限公司总裁郭晓禾告诉记者，目前，相当一部分所谓的精明政府企业依靠人脉关系到处招徕业务，他们所做的适用性很差，但真正开发商业软件的企业却在苦苦挣扎。十多年前，当他从美国回来创业时，许多有着同样抱负的人选择了创办软件公司，但这些公司大多是在最近几年倒闭的。

据企业反映，目前智能政务领域竞争激烈，全国能做政务系统的企业不少于3000家，甚至一个政府部门能有一个小企业做系统，导致软件公司的利润率只有6%左右，尤其是政府项目的利润更少。

记者了解到，智能政府市场碎片化的主要原因在于，许多地区把重点放在云计算和大数据基础设施建设上，但对如何打开数据孤岛和整合应用数据这一重要问题缺乏关注和规划，导致大量有价值的数据沉睡，业务模式无法最终确定。企业只能依靠政府项目来做生意，一箭双雕，缺乏可持续盈利的平台和机制。

烽火科技集团科技发展部技术总监桑表示:“目前，已经建成了大量的硬件，建成了许多机房和设备，但硬件利用率很低，中国许多城市的硬件利用率甚至低于10%。”以武汉市民之家为例，它的存储容量只有20%左右。

一位当地官员说，政府没有对数据给予足够的重视。许多部门认为拥有功能流通、审批系统和政府网站就足够了，而很少关注数据是否能够创造价值、数据的开放性和数据的融合。

企业表示，中国信息化水平最高的是个人消费品电子商务领域，而智能政务发展最慢。目前，我国地方政府信息化水平仍然较低，潜力巨大。然而，释放这种潜力需要多少年取决于实际情况。

“决定政府信息化推进潜力的首要决定性因素是政府行政体制改革。”郭晓和说，发达国家一般都是小政府、大社会，审批项目相对较少；我们的政府部门不仅有很多审批，还有很多事务性工作。实施简政放权的程度决定了智能政务市场的繁荣。

上述地方官员还表示，目前，一些地方的网上服务受制于相对滞后的行政审批制度改革。如果改革不到位，流程不重新创建，在线服务将难以转型，技术改进只能是表面的。

北京亚信集团副总裁邹明达表示，衡量一个信息系统成功与否的最重要标准是“谁在使用它，谁需要它”。聪明的政府事务不仅应该服务于政府内部，还应该为大众打开一个入口，让他们可以看到更多的信息，做更多的事情。只有充分吸引人民的流动，才能增强智能政务的活力。

许多国内知名软件企业的负责人表示，智能政府应该分为“三步走”:第一步是集中建设，按照目前的市、县、乡镇、村的管理模式，要避免智能政府的层级建设，因为分散的系统和数据很难形成有价值的东西，省系统应该在三、四线城市统一使用。第二步是打破数据分割。国家宏观部门应进行顶层设计和强集成，集成模块，融合数据，开放业务。第三步是工业运营。邹明达告诉记者，按照传统模式，政府希望打造一张集交通、社会保障等功能于一体的“一卡通”，这需要大量投资。在一个小城市，亚信将当地的“一卡通”变成了银行卡，政府直接将资金投入到个人卡中，实现了管理的扁平化和透明化；卡里有钱时，银行被吸引，希望参与“一卡通”的开卡和后台管理；根据一个小城市30万用户的计算，银行向每个用户支付了30元的后台建设费用，政府一次性节省了8.9亿元的投资。

中城智慧城市研究协会秘书长李建平表示，目前有两个热点:一是政府急于引入企业资本，二是企业希望通过智慧城市建设释放过剩产能，但他们担心不熟悉的情况会被地方政府愚弄，中间有一根短棒。在实际工作中，我们必须避免两个问题。第一，有投资能力的企业与地方政府签订协议后，政府不释放资源，不兑现协议，政治思维比较懒散；第二，企业签署了在股票市场圈钱的协议，但没有投资，政府不能因为签署协议而采取行动。

相关企业和政府人士认为，单靠金融很难构建一个智能政府系统，最好的手段是依靠市场化运作，必须围绕普通百姓的需求来构建(引用603883，咨询)。政府不需要投入大量资金建设智能政务，即需要改造和提供服务，决心整合数据，通过这些“软”手段为有意愿的企业提供良好的发展环境，吸引大量资本进入，直接带动互联网和大数据产业的繁荣，培育新的经济增长点。