权力“任性”让城市“智慧”不起来

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《经济信息日报》记者近日走访了很多在智能政务市场领域有影响力的企业，他们的负责人反映，虽然智能政务市场潜力巨大，但受行政因素影响太大，企业难以生存。其中，智能政府招标中过度低价竞标成为企业反映最强烈的问题，不仅抑制了企业的积极性，还导致一些智能政府应用软件质量差、服务差，甚至在两三年后被搁置。此外，还存在一些不合理的现象，如政府“任性”扣除企业的合同成本，以及领导者的偏好和个人素质对企业管理的影响。

投标只取决于价格，而不考虑服务水平。企业没有理由谈论麻烦

智能政府招标中的低价竞标现象已成为企业反映最强烈的问题。近年来，神州数码控股有限公司与中国16个城市签订了合同，智慧城市平台已在6个城市实施。但该公司首席科学家、神州数码智能城市服务集团总裁谢云告诉记者，在一些城市做生意时，他们经常会在竞标过程中遇到麻烦。

神州数码最近在长江三角洲的一个地级市开展业务，几乎所有的政府招标计划都得到了神州数码的帮助，但出人意料的是，一家小公司以比神州数码低一半的价格中标。这家小公司的实力不足以完成整个项目，所以它以较低的价格被分包给了神州数码。当地政府领导要求神州数码承担这项工作。数字中国不敢得罪当地政府，但很不情愿地接受了。谢云说:“这东西摸起来很恶心，但没有地方可讲道理。”

天津软件产业协会副会长、天津博瀚利软件设计有限公司总裁郭晓和表示:“政府采购中低价中标的模式必须扭转。”在企业参与政府采购时，政府部门对软件产品和维护服务都要求低价。表面上看，这似乎节省了政府资金，但实际上副作用非常大。

郭晓和说，智能政务软件可以做得很大，也可以做得很小。产品的硬件价格可以降低，但实用的软件和咨询服务是最有价值的。然而，目前的情况往往是，当地政府提出了一个100万元的项目，一些企业赢得了5万元的投标。政府宣传节省了多少钱，但实际上却抑制了企业的积极性，导致许多政府采购项目的系统和软件水平低，服务差。就他的经验而言，80%的政府申请在使用了两三年后就被搁置了，有些用户很少，而有些则干脆被放弃了。

上海互联网软件有限公司市场部副经理高丽娟表示，竞价上网是基于低价位的，这对智能政务有很大的危害。许多项目利润微薄。例如，对于100万元的项目，我们出价80万元，但有些企业出价40万元。许多项目被取消了，他们不能通过验收，所以他们不得不再次投标。

郭晓和认为，政府应该鼓励企业参与政府采购，并在中标后进一步提高配套服务费，让质量更好的企业更有动力，这比政府部门每年补贴和到处撒种要好得多。现在，一些企业已经赢得了大量的补贴，他们刚刚创建了一些所谓的智能政务项目，以便进行工作分配。虽然水平较低，但他们仍以低价争夺市场，从而扰乱了市场秩序。

一些地方政府盲目使用硬件“任性”来扣除企业开支

在信息化建设的过程中，一些“贪洋”的政府部门披上了硬件，当他们遇到问题时，就会“肆意”克扣企业开支，这让很多企业不寒而栗。

烽火科技集团是中国信息通信领域知名的产品和集成解决方案提供商，在武汉等中西部省份拥有较大的销售规模。该公司科技发展部技术总监桑表示，在智能政务建设中，一些城市总是认为外国公司做得很好，没有外国公司的参与，招标方案无法升级。“事实上，国内很多企业在这一领域都处于领先地位，我们的计划都是从中国城市的实际建设经验中得来的，比较实际。”

高丽娟表示，智能城市项目中有更多的综合服务，硬件成本比软件开发成本更高。由于没有规定必须使用国内硬件，所以大多数政府部门都愿意使用大型外国企业的产品，如ibm和惠普。对于一个1000万元的项目，硬件可能需要700万元。中标价格很低，硬件占大多数。企业只能找一些可怜的工程师来做软件。

东华智能城市有限公司董事长郭哲浩表示，在目前的市场形势下，许多制造商主要通过销售智能政务项目的硬件来赚钱，而仅销售软件的合同价值太低，难以维持。有些软件公司靠卖硬件可以赚几亿美元，而做增值服务一年只能赚几十万美元，这真的很难。

谢云表示，去年底，神州数码在西部一个省会城市完成了三个智能政务项目，即将进入验收阶段。然而，就在这个时候，当地政府开始内部审计，并提出意见，原来的投标价格很高。可以说，企业与政府之间签订的是商业合同，只需要按照流程完成项目并交付给政府，更不用说审计部门没有其他意见和要求。但企业没有想到的是，项目部直接下令扣压项目资金，一次扣去400多万元，占项目总额的相当大的比例。

“当时我很恼火，直接给西北项目负责人下达了指令。不管这个城市一年内完成了什么项目，所有的生意都停止了。”谢云表示，扣款不是因为企业合同执行不力，而是因为审计部门给出了意见，而当地主管部门随意扣款。这种做法根本不是中央政府大力提倡的依法治国行为。

如果你不了解明智的政府事务，如果你改变了领导，它就会改变

中城智慧城市研究协会秘书长李建平认为，对于智慧政府而言，资金和技术目前不成问题，其推广的深度和广度取决于中国行政体制改革的程度。有些领导人希望自己的眼睛更明亮、更聪明，并监督别人，但他们不希望被别人监督，这导致了不同地方在推动智能政务方面的巨大差异。

北京亚信集团下属的亚信数据有限公司近年来积极探索数据交易，并在部分城市投资建设了数据交易市场。江铃公司的产品经理温告诉记者，只要政府愿意，一定能够做到。例如，5月初在贵阳开放的数据交易中心得到了当地政府的支持，并在该省通过审批程序后五天内完成。在哈尔滨，虽然当地领导也很有远见，给予了很大的支持，这个交易中心的批文已经在省里转了八个月了，还是拿不到。该公司原本计划于去年11月开业，成为中国第一个数据交易市场，但现在无法开展业务。

公司在许多地方都遇到过这种情况。文江玲说，一些地方政府有“害怕”、“等待”和“缓慢”的想法，在作出决定之前想看看其他地区的情况，不想成为第一个。

许多企业报告称，权力扭曲客观规律的现象在各地普遍存在。如果行政长官想做一件事，他会直接和有信心地提出要求，而不论企业和佣金办事处是否有能力。

谢云表示，去年9月，该企业会见了西部某大城市的主要领导，他们甚至要求在10月31日前推出市民服务平台。“该平台软件可以在一个多月内制作完成，但推出需要与市纪检委办公室进行全面深入的合作。事实上，这已经半年多了，平台到现在还没有开通，相关部门也没有招标。”

许多企业反映，政府部门中了解信息技术、掌握信息建设规律的领导太少。例如，南方的一个省会城市刚刚成立了一个专门的部门来推动智慧城市的建设，但该部门的主任和常务副主任从未接触过智慧城市，“他们都承认他们不了解它”。在中央政府倡导“互联网+”的背景下，丰富懂信息技术的管理人才迫在眉睫。否则，许多城市仍将企业的信息投资视为投资项目，企业的投资效果令人怀疑。