退耕还林不会亏本

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退耕还林工程已经实施并巩固了14年，今年中国将开始新一轮的退耕还林。这个项目产生了多少生态效益？创造了多少生态价值？它在促进生态文明建设中发挥了什么作用？《全国退耕还林工程生态效益监测报告(2013)》近日正式发布，首次从国家层面系统、科学地回答了这些问题。

我国首次对退耕还林工程进行了生态效益监测

“开展退耕还林工程绩效监测与评估，不仅是深化工程管理、实现精细化、科学化管理的迫切需要，也是调整和完善工程政策、建立工程绩效反馈机制和纠正机制的迫切需要。”国家林业局退耕还林(草)工程管理中心主任周洪生介绍说，这是我国第一次退耕还林工程生态效益监测，也是第一次林业重点生态工程生态效益监测。

2007年，国家统计局等五部委联合下发《关于开展退耕还林(草)监测调查的通知》，开始对退耕还林的社会经济效益进行调查监测，并取得初步成效。但是，由于资金等原因，退耕还林生态效益的监测和评价还没有系统地进行。

自2012年以来，国家林业局退耕还林(草)工程管理中心组织相关专家进行了认真的调查研究，制定并发布了《退耕还林工程生态效益监测与评价技术标准和管理规范》。2013年，在根据自然地理条件等因素将全国工程区划分为6个典型区域的基础上，选择河北、辽宁、湖北、湖南、云南和甘肃省进行生态效益监测与评价。

本次评估选取了6个省的703个县(区)作为监测样本。数据采集采用退耕还林工程国家生态连续清理数据集，包括退耕还林工程12个生态效益监测站、中国森林生态系统定位观测研究网42个森林生态站、以林业生态工程为观测目标的200多个辅助观测点、3000多个固定样地的海量数据集。监测指标包括11类指标，包括6个功能:涵养水源、保持土壤、固碳释氧、树木养分积累、净化大气环境和保护生物多样性。

六个重点监测省每年固定土壤2.04亿吨，生态效益价值4502亿元

退耕还林工程的生态效益评价可分为物质质量和价值两个评价。监测评价结果表明，6个重点监测省份退耕还林工程生态效益的物质质量为:涵养水源183.27亿立方米/年，固土2.04亿吨/年，保肥444.05万吨/年，固碳1397万吨/年，释氧3214.9万吨/年等。

根据2013年的现行价格评估，退耕还林工程六个重点监测省份的生态效益总值为每年4502.39亿元。其中，水土保持总价值2109.48亿元/年，水土保持总价值486.09亿元/年，固碳释氧总价值593.65亿元/年，树木积累养分总价值71.8亿元/年，净化大气环境总价值344.68亿元/年，生物多样性保护总价值344.68亿元/年。

该报告还监测和评估了六个省的三种植被恢复和三种大型森林物种的生态效益。结果表明:在三种植被恢复类型中，退耕还林的生态效益价值为每年1463.24亿元，宜林荒山荒地造林为2245.47亿元，封山育林为793.68亿元。其中，荒山荒地造林的生态效益价值大于退耕还林，因为前者的面积大于后者。六省荒山荒地造林和退耕还林总规划面积分别为7401.5万亩和4106.4万亩。退耕还林三大林种(不含竹林和草地)中，生态林产生的生态效益为3440.38亿元，经济林为680.76亿元，灌木林为340.28亿元。

当三峡工程蓄水175米时，六省的年蓄水量相当于三峡工程蓄水量的近一半

在退耕还林生态效益价值分布中，水源涵养功能所占比重最大，达到46.85%，高于第七次全国森林资源清查(2004-2008年)中中国森林生态系统服务功能评估的40.51%。据专家分析，这是因为退耕还林工程区一般位于坡度大于25°的山坡上。项目实施后，可以增加土壤水分的入渗，减少土壤水分的蒸发，减缓地表径流，从而提高林地的涵养水源能力。

六个重点监测省份退耕还林工程的总保水质量达到183.27亿立方米/年，相当于三峡水库蓄水175米时设计蓄水量393亿立方米的46.63%。

在退耕还林生态效益价值分布中，水土保持功能所占比重为10.80%，高于第七次全国森林资源清查期间中国森林生态系统服务功能所估算的9.91%。据专家分析，退耕还林工程区形成了乔、灌、草的植被系统，可以拦截降雨，阻断径流，稳定土壤，减少土壤侵蚀。因此，该项目具有突出的水土保持功能。

六个重点监测省的土壤固定总量为每年2.04亿吨，相当于2011年中国11条主要河流7.37亿吨土壤侵蚀总量的27.68%。其中，西北省份甘肃省的固土保肥作用尤为重要。

六省退耕还林工程年肥料总质量达到0440万吨，2013年中国农业肥料总施用量为5900万吨。这说明退耕还林工程的实施可以有效地减少人为施肥造成的土壤侵蚀量和环境破坏，增加土壤肥力。

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