用法律“回敬”贸易保护主义（经济透视）

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美国的贸易保护主要是通过立法对廉价进口商品征收高额反倾销税和反补贴税来实现的。在这起“双反”诉讼中，中国主要针对美国贸易救济中的两个制度性问题，即双重救济和修改关税法(“gpx立法”)。在涉及的“双反”措施中，美国商务部同时对中国企业征收反倾销税和反补贴税。据世贸组织专家组称，美国商务部可能会导致双重减免，但它没有调整调查和税额以避免双重减免，这违反了世贸组织《补贴与反补贴措施协定》的相关规定。

如果世贸组织的最终裁决认定美国违反了规定，美国商务部必须执行该裁决，最大的可能性是降低反补贴税。这将在一定程度上改善中国对美国的出口贸易环境，中国涉及的24种产品(年涉及金额72亿美元)将直接从中受益。如果美国的执法力度不够，中国可以在世贸组织的框架下再次起诉。此案对今后类似案件的审理具有借鉴意义。

自中国加入世贸组织以来，在中国融入世界经济的过程中，一方面，中国享受到了贸易自由化带来的各种好处，另一方面，也受到了欧美各种贸易争端和摩擦的巨大压力。目前，中国遭遇的反补贴调查数量居世界首位，反补贴已成为中国出口贸易摩擦的新热点。随着2016年中国完全市场经济地位的到来，未来中国企业将面临更多的反补贴措施。在这种情况下，中国很有必要主动攻击有关国家不符合世贸组织规则的做法。

长期以来，以中国为代表的新兴市场国家在世贸组织贸易诉讼中一直处于守势。中国在2011年中美轮胎特别保护案中的失败就是一个例子。造成这一现象的主要原因是国内市场管理体制不完善，出口企业竞争无序，这给了美国和欧洲一个很好的理由。此外，由于人才、语言等原因，发展中国家缺乏对世贸组织规则的深入研究和熟练运用，这也导致了在诉讼中的劣势。这一胜利标志着中国在国际贸易摩擦中从被动应对转变为维护自身合法权益，也标志着中国加入世贸组织十多年来，在学习和运用世贸组织规则方面日益成熟。

在世界经济复苏仍不稳定的情况下，发达国家不会轻易放下贸易保护的“利器”。面对发达经济体不断上升的贸易保护壁垒，发展中国家必须主动获得公平的贸易环境。在认真研究世贸组织规则的基础上，积极利用世贸组织争端解决机制作为法律“武器”，找出发达国家在贸易救济案件中的系统性错误做法，变防御为进攻，逐步在全球贸易大市场中站稳脚跟。

《人民日报》(2014年4月8日，第22版)

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