要为农民提供好底线保障

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何雪峰

[亿万农民是中国最脆弱的群体。国家不能保证所有农民都能发大财，但它可以设计一个系统为所有农民提供底线保障]

在中国，城乡之间一直存在差距。改革开放之初，城乡居民收入差距一度缩小，到80年代末再次扩大。到目前为止，城乡居民收入差距已经达到3.1: 1，也就是说，城市人均收入水平是农村人均收入水平的三倍以上。

对城乡差距不断扩大的一种解释是，改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，农村人口、财产和资源不断流出农村，进入城市，城市发展迅速，而农村却日益萎缩，城乡差距进一步拉大。办法是让人们把他们的财政资源归还给农村。然而，中国正处于快速城市化进程中，农村人口和财产外流应该是中国城市化和现代化的一个内在组成部分。它怎么能违背历史潮流，让人民和财产回归农村呢？

缩小城乡差距还有一个对策，就是只有让农民进城，让城市资本到农村去，通过盘活农村土地资源，农民才能卖掉他们的土地权利，在城市里得到第一桶金，同时，城市资本可以得到农村土地资源用于发展。这样，由于资源的流动，资源分配的效率提高了。农民去城市，资本去农村，城乡差距自然缩小。

城乡差距的不断扩大和农民的低收入显然已经成为全国关注的焦点。在几乎所有与农业相关的中央文件中，“增加农民收入和提高农业效率”是关键。为了增加农民收入，中央政府提出了许多对策和方法，如鼓励农民调整产业结构，通过农业产业化对接市场，推广公司+农民的合作模式，培养农民成为致富带头人，发展产、供、销、农、工、贸一体化，发展乡村旅游和休闲农业，甚至给予政策支持，建立“农家乐”作为农民致富的途径。当然，这也包括提高农产品价格(000061，分享)和以保护价格购买粮食。

大约在2008年全球金融危机之后，由于国家在基础设施建设上投资了4万亿元，城市里出现了农民工短缺。农民工工资连续多年保持两位数增长，城乡居民收入差距略有缩小。显然，农民收入的增长不是由于农业收入的增加，而是由于农民工收入的增加。

现在的问题是，增加农民收入只有两种方式，一种是进城务工经商的农民工的收入，另一种是农民的农业收入。从农民工经商的角度来看，目前已经形成了一个全国统一的、相对完善的劳动力市场。农民工在这个全国统一的劳动力市场上寻找就业机会、赚取收入是农民自己的事，农民有足够的动力和热情去获得高收入的机会。在这方面，国家应该做的是维护市场秩序，包括坚决打击恶意拖欠农民工工资的企业。对于进城经商的农民来说，关键是要有一个平等的商业环境。商业可以赚钱，市场是有风险的。农民做生意必须承担自己的风险，当然也享受所有的成功和快乐。

总的来说，农民的农业收入是有限的，因为农业在国内生产总值中的比重正在下降。目前，农业在国内生产总值中的比重不到10%，甚至会更低。中国有2亿多农业劳动力和6亿多农村人口。如此庞大的农业人口分享如此少的农业gdp，农民自然很难致富。为了让农民致富，这项政策促使农民调整产业结构。因此，政府鼓励农民种植他们种植的任何东西，他们不会赚钱。这项政策促进了资金流向农村和农民的结合。据说农民不能致富是因为小农不能与大市场联系起来，而小农的小规模生产可以通过公司+农民与市场联系起来。但是资本去农村赚钱。在农业国内生产总值有限的情况下，资本流向农村以分享农业国内生产总值。流向农村的资本越多，农业国内生产总值的份额就越大，而两亿多农民能够分享的农业国内生产总值就越小。

为了支持农民养猪致富，国家对大型养猪场给予财政支持，特别是10000个养猪场。因此，在过去，分散的健康猪是农民最重要的副业收入来源。现在，政府扶持的1万个养猪场几乎垄断了市场，分散的健康猪非常少见，农民失去了养猪这一传统的重要副业收入。当然，饲养10，000头猪是一项资本运营。即使是由农民经营，这个农民也是一个与农民不同的富裕农民。

同样的原因也体现在对大型谷物种植者的支持上。农业部表彰了中国的大粮食种植户，他们耕种了数千亩土地，生产了数千吨粮食，为国家粮食安全做出了贡献，应该受到表彰。然而，这些大型粮食种植者的收入增长并不代表普通农民的收入增长。目前，农民并不是不愿意种地，而是因为中国的耕地有限，没有土地可种。

也就是说，农业领域的政策支持和财政补贴项目最大的名称是增加农民收入，但真正的利润目标是农村资本或少数有别于农民的富裕农民。

近年来，又有一个看似不错的理论，认为农民应该增加财产性收入。如何增加？一是让农民的宅基地、房屋和土地承包经营权流转。报纸上也经常报道城市居民在农村购买土地和房屋来增加农民的财产收入。这种观点认为，城市人去农村，农民去城市，城乡一体化，资源配置效率提高，城市人有休闲场所，农村人获得财产性收入。问题是农民能否在城市里生活在体面的地方。如果他们在城市生活不好，他们能回到农村吗？农村土地权利是农民的基本保障和社会保障。它们容易交易吗？还有人认为，农民从农业中赚取可观收入的商业区不应少于100亩。因此，中央政策建议大力培育新的农业经营实体，重点是100-200亩规模的家庭农场。拥有100~200亩土地的家庭农场可以致富，但问题是有2亿多农民想从土地上赚取收入。

目前，中国实行市场经济，城乡二元体制已经基本消除了歧视农民的不公平内容，并且仍在清理之中。农民去城市寻找工作和做生意的机会基本上没有制度障碍，农民从事农业致富基本上没有制度障碍。在这种情况下，农民寻找致富机会的热情远远高于官员。致富是每个人的本能，不需要国家的政策引导和财政支持。国家需要做的是提供一个公平和透明的市场环境。

一些农民变得富有，这是他们努力和运气的结果。然而，大多数农民很难在短时间内致富，他们中的一些人可能不仅不能致富，而且还会陷入贫困陷阱。此时，国家需要向陷入贫困陷阱的农民提供支持和帮助。最重要的是要设计一个制度，为可能陷入困境的农民提供基本的保障和社会保险，这是强制性的。

农民发了财，生活水平远远高于基本保障和社会保险的底线，这当然是好事。如果农民运气不好，不能进城，这样的底线是非常重要的。在当前的市场经济条件下，亿万农民是中国最弱势的群体。国家不能保证所有的农民都能致富，但是它可以设计一个系统为所有的农民提供底线保障。目前，城乡二元体制限制了资本向农村的流动，这是为了防止在现阶段大多数农民无法在城市体面生活的情况下，城市剩余资本侵占农村农民的宅基地、住房和土地承包权。这三项权利是未进城农民的退路，是他们的基本保障和社会保险，是农民生存的底线。作者认为它们不可能在未来很长时间内丢失。

(作者是华中科技大学中国农村治理研究中心主任)