“分业”或成政策性银行改革最大难点

本篇文章995字，读完约2分钟

随着数千亿资金注入的逐步推进和完成，三大政策性银行将摆脱“老账”，进入新的改革阶段。在修改公司章程、划分业务范围、完善公司治理的下一步工作中，如何正确界定自营业务和政策性业务的比例和范围，可能成为改革的最大难点。

根据中国人民银行最近公布的数据，中国国家开发银行和中国进出口银行分别获得了480亿美元和450亿美元的外汇注资，资本充足率分别提高到11.41%和12.77%。央行相关负责人表示，中国农业发展银行的注资目前正在推进，将通过其他方式逐步到位。

记者从财政部有关人士处了解到，虽然农业发展银行的注资总额尚未确定，但肯定超过了此前市场预测的1500亿元。一方面，它是通过金融直接增加资本，这已被确定为1000亿元，但尚未到位；另一方面，通过年度利税返还的方式解决了农业发展银行政策性业务的历史“亏损”，即以往的亏损。“未清账户”的全部注资和结算不会一次性到位，可能需要十年时间。

增资后，三家政策性银行除了加强公司治理和设立董事会外，还将面临“分离”的问题。一位业内人士坦言:“主要原因是贷款种类多，政策性业务少，银行不做。如果计划更多，国家负担肯定会增加；这三种情况也非常不同。制定同样的标准肯定是不可能的，但不同的标准可能会引起比较和争议。”

在多年的“商业化还是政策导向”的斗争中，三家政策性银行都开展了自主决策、自我风险、自我融资的自营项目，但规模明显不同。

据熟悉改革方案制定情况的相关人士透露，国务院4月份批准了三家政策性银行的改革方案，仅要求各行合理界定业务范围，对政策性业务和自营业务实行分帐管理和分类核算，但没有明确具体比例。目前，有关部门已要求三家机构提交政策性业务和自营业务表格，但政策性业务必须附有国家相关政策文件。

央行行长周小川最近在接受媒体采访时表示，将会有一小部分政策性银行，国家希望按照指示执行，未来风险也将由国家承担。首先，补贴金额是事先规定的，但后来发现这种做法很困难，有时很难事先承诺补贴；二是承诺事后全部放弃，降低风险权重，这与商业银行的一般贷款业务不同，内部控制和监管标准也不会分开。

丝路基金董事总经理王建业表示，确定业务范围更深层次的意义在于，通过分帐管理，使我行资产负债管理更加清晰，权责管理更加清晰，从而改善经营环境，提升治理水平。在具体的业务分工中，要平衡政策性银行的政策性需求和风险约束机制，从而解决改革中的“分离”问题。