两部委发文鼓励银行 市场化融资平台重点项目信贷放行

本篇文章1554字，读完约4分钟

中国银行业监督管理委员会和国家发展和改革委员会联合发布了《银行业重点领域重大项目支持指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求银行信贷以支持国家重大工程项目为重点，通过实施银团贷款和联合授信进行信贷创新；灵活运用排污权和各种预期收益权，创新抵押担保方式；探索融资租赁、资产证券化等融资模式创新。鼓励信托功能支持铁路发展资金的筹集；根据政府社会资本合作(ppp模式)项目的特点，鼓励金融服务创新。

值得一提的是，《指导意见》明确提出，要根据政府与社会资本合作项目的特点，创新金融服务，拓展重大项目建设的融资渠道和方式。对于已建立现代企业制度并实现市场化运作的融资平台公司，其地方政府债务已纳入政府预算，得到妥善处置并明确宣布今后不再承担地方政府债务融资职能的，银行业金融机构可以在遵守法律法规、审慎测算还款能力和项目收益的前提下，对其承担的重大项目建设或作为社会资本参与地方政府与社会资本合作项目建设提供信贷支持。

此前，监管部门严格控制地方政府融资平台的贷款增量。然而，随着一系列政府债券互换等措施的出台，以及地方政府融资平台公司化转型的探索，《指导意见》中的相关表述意味着，一旦完成市场化转型的地方融资平台接手重大项目，就有望重获银行信贷。

“引入《指导意见》有两个主要原因。第一是促进主要国家战略的实施，必须有资金支持；二是与当前经济形势相关，上半年经济增长7%，投资发挥了重要作用，投资也面临较大下行压力。”国家发展和改革委员会投资司副司长韩志峰。

根据国家统计局的统计，2015年1月至7月，全国固定资产投资近29万亿元，同比增长11.2%，呈下降趋势。“投资下降的一个重要原因是，现有资金的增长率相对较低，缺乏强有力的财政支持。今年1-7月，到位资金增速为6.8%，比投资增速低4.4个百分点。”韩志峰坦率地说道。

据了解，《指导意见》支持的主要项目主要是国家发改委发布的“11+6+3+1”项目包。其中，11个重大投资项目包分别是:信息网格油气网络重大项目、重大生态环保项目、清洁能源项目。重大工程、重大粮食水利工程、重大交通运输工程、重大医疗卫生服务工程、重大能源矿产安全工程、重大城市轨道交通工程、新兴产业、消费工程六大领域包括扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、提升旅游消费、改善教育文化消费、鼓励老年健康家庭消费；三大战略是“一带一路”、长江经济带和京津冀协调发展；与此同时，它还包括促进在关键领域的投资，如主要设备的出口和国际能力合作。

“重大工程项目往往具有较强的公益性和较低的经济性。出于成本原因，商业银行没有动力支持此类项目。因此，监管部门需要对银行业重点支持领域的重大项目提出有针对性的要求，引导银行业发挥重要作用。”银监会政策研究室主任叶说。

在盘活本行现有信贷资源方面，银监会将鼓励基于重大工程项目的信贷资产证券化。同时，充分利用贷款核销等政策，积极采取市场化手段，多渠道分批处置不良贷款，为新增贷款腾出空间。通过贷款重组和发放M&A贷款，促进低效企业的兼并重组，提高现有资金的使用效率。

在风险防控方面，《指导意见》强调银行业应坚持独立的贷款审查，有效控制金融风险，并承担相应的风险控制主体责任，确保项目实施进度与投资额相匹配；坚持专款专用；加强风险监控和预警，加强整个项目周期的风险管理，完善风险缓释机制等手段，防范银行业内外部风险和内外部风险的交叉传递。同时，加强同行之间的合作。各银监局要加强指导，推动地方银行业协会率先行动，探索建立大额授信联合管理机制，加强项目规划、项目评审与评级、授信额度审核、还款安排、贷款管理和风险缓释等方面的同业合作与协调，建立资源共享、运行顺畅、服务高效的同业合作机制，有效防范过度授信、长期授信和集团客户风险《指导意见》提出。