制定有效投资滚动计划 京津冀协同发展路线图明晰

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23日，京津冀协同发展领导小组办公室主任就京津冀协同发展答记者问。负责人表示，下一步，京津冀协同发展领导小组办公室将及时出台并落实相关政策和配套措施，缓解北京非资本职能控制增量，减少存量，规划高起点、高标准的北京行政中心。我们将继续推进交通、生态环境保护和工业三大重点领域的突破，加大重大项目和重点任务的推进力度，按照一批在建、一批在建、一批储备的要求，制定有效的投资滚动计划。

一个核心、两个城市、多个节点的布局

6月,《经济信息日报》记者率先透露，京津冀协同发展将安排在以“一核、两城、三轴、四区、多节点”为骨架的空厅。这个报道在记者的提问中得到了证实。

京津冀协同发展领导小组办公室负责人表示，“一个核心”是指北京；“双城”是指京津冀协同发展的主要引擎——北京和天津。要进一步加强京津联系，全面拓展合作广度和深度，加快城镇化发展，共同发挥高端引领和辐射作用；“三轴”是指京津冀、京津冀、京唐秦三大产业发展带和城市群轴，是支撑京津冀协调发展的主要框架；“四区”是中央核心功能区、东部沿海开发区、南部功能开发区和西北生态保护区，每个功能区都有明确的空范围和发展重点；“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高综合承载能力和服务能力，有序推进产业和人口集聚。

据《经济参考报》记者报道，虽然负责人没有进一步说明，但“四区”的中心核心功能区除北京、天津外，还包括河北省的保定、廊坊，主要承担北京的非首都功能的救济。其中，北京、天津和保加利亚将率先协调发展。

此外，负责人还谈到了北京、天津和河北省市的定位。北京是“国家政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心”；天津是“全国先进制造业R&D基地、北方国际(报价00065，咨询)航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先导区”；河北省是现代商业物流的重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡一体化示范区、京津冀生态环境支撑区。京津冀的总体定位是“以首都为核心的世界级城市群，区域协调发展和改革的先导区，国家创新驱动型经济增长的新引擎，生态修复和环境改善的示范区。”

河北经贸大学副校长吴毅青表示，京津地区有大量的大学和科研机构。然而，由于京津的发展受到资源和环境的制约，京津需要将其R&D成果产业化才能产生经济效益。因此，环京津的河北可以成为科研成果转化的重要载体和基地。

核心有序消解北京非资本的功能

该负责人表示，习近平总书记此前多次作出重要指示，明确指出京津冀协调发展要紧紧抓住“牛鼻子”和北京非首都功能的主要矛盾，降低北京人口密度，实现城市发展与资源环境相适应。

因此，有序缓解北京的非资本功能是京津冀协调发展战略的核心、关键环节和重中之重，对促进京津冀协调发展具有重要的引领作用。

据该负责人介绍，非资本职能分解的对象包括一般行业，特别是高消费行业，一些第三产业，如区域物流基地和区域专业市场，一些社会公共服务职能，如教育、医疗和培训机构，以及一些行政和商业服务机构和企业总部。

为此，北京市将出台并实施相关政策和配套措施，缓解北京市非资本职能控制增量和存量减少，启动一批先行示范项目，深入研究相关重大问题，稳步推进相关工作。

同时，北京首次提出规划起点高、标准高的市级行政分中心。抓紧市级行政分中心的规划选址和方案制定前期工作，加快分中心建设，统一重点区域规划，加强土地供应控制，严格控制城市发展边界，防止北京周边地区盲目炒房炒房。

值得一提的是，虽然负责人没有明确说明北京“行政分中心”的归属，但根据此前的消息，通州更有可能。据媒体报道，在市政单位迁至通州后，北京已开始落实办公设施建设资金。北京地方国有企业将参与新城建设，未来将发布《北京城市分中心行动计划》。

据报道，在2012年北京第十一届党代会上，北京首次正式提出将通州建成城市副中心。随后，在2013年和2014年北京市政府工作报告中，也明确要求加快通州市副中心的建设。

率先突破关键领域

京津冀协同发展不仅要抓住有序化解北京非资本功能的牛鼻子，还要继续推进交通、生态环境保护和产业三大重点领域的突破。京津冀协同发展领导小组办公室负责人表示，下一步工作是把握京津冀协调发展战略，推进重大项目和重点任务，按照一批在建、一批在建、一批预留的要求，按照每月上报工作进度、两个月调度工作进度的机制，制定有效的投资滚动计划，加强调度衔接和检查监督，加强与相关方的沟通联系，全力推进落实。

目前，2014年，三大重点领域率先突破了规划确定的61个重大项目和重点任务，均如期完成了预定目标任务。2015年确定的113项关键任务正在全面推进。在交通方面，北京新机场建设加快，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延伸线和金宝铁路将于今年10月底前完成联合调试测试；张汤铁路年内竣工，京张角铁路及丰台站改造工程前期工作加快，年内开工建设；一批“破路”和“瓶颈路”，如环高速、京秦高速和京台高速，正在开放或扩建。

在生态和环境保护方面，发布并实施了《张承生态保护和恢复指南》。三省市制定了2015-2017年植树造林实施方案，山东、河南部分毗邻河北的地区纳入北京、天津、河北大气污染防治范围，建立了区域性污染联合防治机制。

在行业方面，北汽集团的黄骅汽车项目已经完成并投入运营。北京现代汽车四厂25万辆项目于今年4月在漳州建成，曹妃甸1000万吨炼油项目已获批；加快曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海中关村科技园区等重点合作平台建设。

领导小组还为京津冀的协调发展设定了三个目标。根据这一目标，到2017年，我们将率先在交通一体化、生态环境保护、产业升级和转移等符合协调发展目标、现实迫切需要、有条件、有共识的关键领域取得突破；到2020年，北京“大城市病”等突出问题将得到缓解；到2030年，京津冀区域一体化格局将基本形成。