地方“十三五”规划 应注入“新常态”思维

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《国家十三五发展规划》即将出台。如果说第十三个五年计划与前一个五年发展计划有什么不同的话，最大的区别在于，自从中国经济发展被贴上“新常态”的标签以来，编制第十三个五年计划和促进经济发展的逻辑和规律发生了质的变化，特别是在资源要素配置、优化经济结构和促进经济增长方式等方面。尊重市场规律并利用这一趋势尤为重要。从这个角度来看，地方政府在编制区域“十三五”规划时，应该注入“新常态”的思维。

在“十三五”期间，我们应该明确这样一个基本的发展理念:推进深层次的制度改革，让制度创新和市场规则释放出最大的改革潜力，从而推动国家跨越所谓的“中等收入陷阱”。

显然，“十三五”期间，中央和地方都将面临越来越多的问题和困难，改革的压力和困难也将越来越大。在日益严峻的形势下，虽然有许多事情需要计划和实施，但最大的忌讳是盲目抓人和灰心丧气。我们应该相信这样一个基本理念:做点什么。总的来说，十三五期间有以下几个方面需要做好。

一个是速度和结构。优化经济增长结构比经济增长更重要。从根本上说，优化经济结构应该有这样一个基本的思维逻辑:尊重消费需求结构的变化，优化资源配置结构，调整投资结构，逐步形成良好的产业结构和就业结构。

第二，中央和地方政府。地方十三五发展规划应该比中央规划更重要。因为地方政府，特别是县(市)级政府，只有遵循中央的规划原则，因地制宜地研究制定规划，实事求是地规划未来发展，在措施和实施细节上下功夫，才能真正引导和引导未来五年地方经济和社会的稳定发展。

第三，存量和增量。从目前的情况来看，国民经济周期中相对较差的“存量”规模远远大于相对较好的“增量”规模。然而，如果增量规模在短期内不能快速增长，国民经济运行对社会发展的承载能力将变得越来越脆弱。因此，逐步淘汰存量，积极推进增量，是“十三五”期间的一项重要战略。

第四，国有和非国有企业。长期以来，国有经济和非国有经济在资源配置和发展机遇方面一直存在着巨大的博弈。从支持国民经济运行和社会进步的角度来看，民营企业的贡献是显而易见的。只是由于制度惯性和历史原因，非国有经济一直处于弱势地位。在“十三五”期间，有必要加快改变这种不健康的状况，并尽可能实现平等待遇。

第五，投资和效率。高级管理层在“十三五”期间制定的发展原则是:调整结构、转变模式、促进创新。实施这一发展原则的投资逻辑是:从广泛投资到有针对性的集中努力，这大大提高了投资效率。从发展趋势来看，从中央政府到地方政府，可供行政力量支配的财力和资源将越来越少。这是形成健康的“全要素生产率”的良好条件。低效投资不仅浪费资源，而且错失机遇。因此，“十三五”期间要努力改进投资方式，提高投资效益。