习近平：坚定不移提高开放型经济水平

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据新华社报道，9月15日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第十六次会议，并发表重要讲话。他强调，开放促进改革和发展是中国改革和发展的成功实践。改革开放相辅相成，相互促进。改革必然要求开放，开放也必然要求改革。我们要坚定不移地贯彻对外开放的基本国策，实施更加积极主动的开放战略，坚定不移地提高开放型经济水平，坚定不移地引进外资和外国技术，坚定不移地完善对外开放的体制和机制，推动深化改革和深化改革，为经济发展注入新的动力，增添新的活力，拓展新的空空间。

会议审议通过了《关于实施市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持边境重点地区开发开放的意见》、《关于推进价格机制改革的意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引进非国有资本的指导意见》、《关于深化律师制度改革的意见》、《法官和检察官个人职务序列改革试点方案》、《法官和检察官薪酬制度改革试点方案》，

会议指出，实行市场准入负面清单制度，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，营造法治商业环境，构建新型开放经济体系具有重要意义。要坚持社会主义市场经济的改革方向，将政府职能转变与管理方式创新相结合，统筹激发市场活力，强化市场监管，放松和规范市场准入，精简和优化行政审批，加强和创新市场监管，加快建设市场开放、公平、规范、有序、企业自主、平等竞争、政府责任明确、监管有力的市场准入管理新体系。应该赋予企业的权力应该放开并落实到位，这样负面清单之外的事情就应该由市场主体依法决定。实施市场准入的负面清单制度，需要积累经验，通过试点逐步完善。

会议强调，开放试验区、国家边境口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等边境重点地区是深化与周边国家和地区合作的重要平台，是边境地区经济社会发展的重要支撑。要以实现边境稳定繁荣为重点，综合考虑经济发展、边境稳定、民族团结和周边和平的需要，深化兴边富民行动，加强基础设施建设，加大精准扶贫力度，支持特色产业发展，提高旅游开放水平，加大财税支持力度，实施差别化支持政策，深化体制机制改革，充分发挥边境重点地区在边境地区的辐射带动作用。要以改革创新推进沿边开放，让沿边先行，大胆探索创新跨境经济合作新模式，推进沿边发展新机制，实现兴边富民的新路子。

会议指出，要完善重点领域价格形成机制，完善政府定价体系，加强市场价格监管和反垄断执法，基本放开竞争性领域和环节的价格。政府定价范围主要限于重要的公用事业、公益性服务和基于网络的自然垄断环节，建立科学、规范、透明的价格监管体系和反垄断执法体系。市场能够形成的价格全部交给市场，坚持放开与监管相结合，加强事后监管，提高监管效率。要统筹兼顾生产者、经营者和消费者的利益，协调好经济效益、社会公平和环境保护的关系。有必要促进定价项目的上市和政府定价的公开透明。

会议强调，要按照改善国有企业投资项目产权结构、扩大国有资本功能、保持和增加国有资本价值、提高国有资本竞争力、有利于各种所有制资本相互补充、相互促进、共同发展的总体要求，拓宽国有企业投资项目引进非国有资本的范围，推进国有企业投资项目引进非国有资本。要改进招商方式，规范决策程序，防止暗箱操作和国有资产流失。

会议指出，要全面推进法治，完善律师执业保障机制，加强律师队伍建设，建设一支支持党的领导和社会主义法治的高素质律师队伍，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。要切实落实法律规定的律师执业权利，建立健全配套工作制度和救济机制，依法保障律师的辩护和代理执业权利，确保侵犯律师执业权利的行为得到及时纠正。要加强律师执业管理，明确律师执业界限，加强律师思想政治建设。

会议强调，推进法官和检察官职业化和专业化的一项重要措施是进行法官和检察官分开工作序列和工资制度的试点改革。有必要突出法官和检察官的专业特点，对法官和检察官的级别给予特殊政策，并建立不同于其他公务员的单独工作序列。重视基层，加强市(地)以下法院和检察院。有必要对法官和检察官实行全国统一的薪酬制度，在统一制度的前提下体现专业特色，建立不同于其他公务员的薪酬制度，并与法官和检察官分别设置职务序列的方法相衔接。要建立与工作职责、绩效和贡献密切相关的工资分配机制，完善约束机制，鼓励更好办案、多办案。有必要提高一线办案人员的工资政策，鼓励优秀人员流向一线办案岗位。

会议指出，要实施更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，完善政策法规，优化申请条件，简化工作流程，实行资格待遇，加强日常管理，形成更加科学、合理、开放、务实的外国人永久居留服务工作格局。

会议强调，要提高利用国际国内市场和资源的能力，要牢牢把握体制改革的核心，坚持内外规划相结合、打基础，坚决破除一切阻碍对外开放的体制和制度障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。有必要进行制度和规则层面的改革，推动体制和制度改革，包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆边境开放等。，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等法律制度。，努力营造一个法制化、国际化的商业环境。加快走出去步伐，共同推进东、中、西部大开发，巩固传统外贸优势，加强国际能力合作，加快培育新的竞争优势。

会议指出，利用外资是我们的长期政策，中国利用外资的政策不会改变，对外商投资企业合法权益的保护不会改变，为世界各国企业来华投资提供更好服务的方向不会改变。要把利用外资与转变经济发展方式、调整经济结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。扩大对外开放应与实施“一带一路”等重大国家战略和国内改革发展紧密结合。我们要积极参与国际经贸规则的制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。