外管局简化外债转贷款审批 资本项松绑小步快走

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“目前，国家在这方面正在向‘负面清单’管理模式转变，人民的自主权在不断提高，所以有些审批工作可以自行完成。因此，逐一取消注册和外汇审批将有助于监管机构以最少的管理实现最佳效果。”中国银行国际金融研究所副所长宗亮在接受《国家商报》采访时指出。

简化一些程序

所谓外债转贷款，是指境内机构按照国家有关规定或根据与境外债权人就资金使用达成的协议，在承担主要偿还责任的前提下，从境外借入直接外债后，继续向境内其他机构发放的贷款资金。外债再融资包括政策性外债再融资和商业性外债再融资。

国家外汇管理局网站称，该通知简化了一些外债再融资贷款的外汇管理。

具体来说，主要包括五个方面:一是取消外汇局对次级贷款的登记和审批，实行次级贷款债权人集中登记；二是取消对开立转贷款账户的审批，转贷款债务人可以凭开户申请和转贷款协议直接在银行办理开户手续；三是允许转贷款债权人或转贷款债务人通过转贷款协议直接到银行办理相关国内资金的转移；四是取消政策性转贷款结算的审批，转贷款债务人可以凭转贷款协议直接到银行办理转贷款资金的结算手续；第五，取消转贷款资金项下的还本付息和购汇审批手续，转贷款债务人可以凭转贷款协议和还款通知书直接到银行办理还款手续。

“这是行政能力的改变，也是简化程序的表现。今后，国家只需加强对流出等贷款总量的控制，无需花费时间和精力一一登记。”国际金融专家、对外经济贸易大学金融学院兼职教授赵庆明指出。

市场分析师认为，分权已经成为政府改革的主要方向。国务院常务会议此前决定出台三项措施，进一步深化行政审批制度改革，要求公开所有行政审批项目清单，逐步走向审批项目“负面清单”管理。

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近年来，随着我国经济的快速发展、金融体制和机制的完善以及外汇储备的快速增加，对资本项目的控制逐渐放松。例如，2011年，一些基本建设项目的审计权被取消。

“一些修改可以提高审批效率，为市场参与者提供便利。实际上，(外债转贷款)属于资本项目早期的开放式外汇管理，但现在简化只是资本项目过程中的一小部分，为了做得更好，更多的是强调简化相关手续。在某种程度上，这也表明资本项目的自由化在小范围内加快了速度。”宗亮指出。

宗亮进一步指出，资本项目自由化仍存在一些问题，如进入包括股票、期货和金融衍生品在内的资本市场，相应的保护措施需要改革。

一名银行员工还指出，根据新规定，使用外债贷款将比以前更加方便。同时，海外基金进入中国将更加方便。此外，这直接为融资租赁公司提供了极大的便利，但也会对银行的外债贷款业务产生一定的影响。

赵庆明在接受《国家商报》采访时表示，这一领域的变化有利于管理效率的提高和程序的不断简化。但是，该通知并没有改变对基本建设项目的控制，而只是改变了管理方法。

赵庆明去年指出，虽然中国80%的资本项目可以按子项目数量进行交易，看起来开放程度已经很高了，但事实并非如此。这是因为:即使大部分的分子项目基本上是可转换的，它们仍然主要是通过预批准制度来管理的，而大多数已经实现资本项目可转换的发达国家主要是通过注册后制度来管理的；其次，从构成国际资本流动的角度来看，最重要的项目受到高度监管，或者由于监管的可操作性不强，在实践中按照不可兑换原则进行管理。

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