刑责治污淄博样本：冲破地方保护仍需加力

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山东一个小城镇的刑事责任和污染控制的经验将很快成为各地学习的样本。该市是山东省淄博市，其经验是环保联动执法。 昨天在国务院办公室的新闻发布会上，空气污染防治部际协调小组办公室最近发布的空气污染防治工作简报介绍了淄博的污染防治经验。环境保护部副部长翟青对《中国商报》记者说，今年年初，淄博市发布了《关于全市政法机关全力支持环境保护的十项意见》(以下简称《十项意见》)，其中最突出的是“深入查处和预防环境污染犯罪背后的职务犯罪”和“依法审判重点环境污染犯罪”。 在转发“十大意见”时，上述简报还认为，“面对pm2.5的飙升和雾霾的锁定，淄博市的“十大意见”是其社会治理机制的有力创新。它已经在山东省乃至全国迈出了刑事责任和污染控制的第一步。”淄博是一座依靠资源发展起来的老工业城市。据2013年统计，淄博市有1900多家化工企业和300多家陶瓷生产企业，还有许多地方炼油企业、小型化工企业和小型陶瓷企业被非法生产和私放。去年9月，山东省环保厅宣布了省级重点污染源控制。淄博有191家企业被列入污染源“黑名单”，总量排名第一。近年来，淄博市的空气和水资源受到严重污染，人居环境指数一度成为山东省最低的。老百姓开玩笑说:“半块砖一年吸一次。” 与此同时，环境执法中存在许多困难。据当地环保部门称，环境污染案件通常在受到行政立案处罚后移交给公安机关。然而，行政处罚与刑事处罚之间并没有有效的衔接机制，导致了许多案件中证据的丧失、被动调查和有效机会的丧失。在执法过程中，环境执法人员经常会遇到企业阻挠执行公务或暴力抗拒法律的情况。 《十项意见》明确提出“重点环境污染犯罪案件应当依法审理”。什么是“首要案例”？是最高和最严格的标准。这在过去的环境执法和处罚中是罕见的。 “十大意见”要求任何符合法律标准的人都应及时立案调查，并迅速查处和突破；对全市跨行政区域涉嫌环境污染犯罪的，由市公安机关指定管辖或直接查处，打破地方干预和保护；对于涉及市外的重大案件和线索，市公安机关协调启动区域警务合作机制。与此同时，检察机关应充分履行逮捕和起诉职能，对环境污染违法犯罪案件提起诉讼。淄博的做法给环境执法带来了一丝曙光。翟青昨天告诉记者，去年11月，环境保护部和公安部联合发布了《关于加强环境保护与公安执法部门联系协调的意见》，充分发挥联动优势，加强联系协调，严厉打击环境污染犯罪。 目前，山东、河北、浙江、江苏、昆明等八个省市已经建立了环境保护与公共安全联动的执法机制。在建立全国环保与公安联动执法机制的基础上，环保部将推进“三大体系”:报告制度、企事业单位污染物排放总量控制制度、生态环境损害赔偿与责任追究制度。

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