上海自贸区将有30条经验可复制推广

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加快出台促进投资和贸易便利化的措施，推出高效便捷的监管事项，努力营造规范的法律环境...上海自由贸易区正在推出一系列基于国家战略、以制度创新为重点的改革创新措施。

自2013年9月29日正式成立以来，位于长江口的这块28平方公里土地上新成立的企业数量激增，充分显示了注册资本登记制度改革的活力。目前，该系统已开始在全国推广。据估计，到2014年第四季度，上海自由贸易区将形成约30个成功经验，在全国推广和推广。

付费系统变成了订阅系统，“可复制”的帷幕拉开了

2014年3月1日，工商部门向上海10多家企业发放了新的营业执照，工商登记制度改革在全国范围内正式启动。从实缴制到认缴制，这个词的变化背后是政府简化管理、下放权力的思路的变化，也是上海自由贸易区第一次向全国推广的成功经验。

2014年2月18日，国务院颁布了《注册资本登记制度改革方案》，将注册资本由实缴注册制改为认缴注册制，放宽注册资本登记条件，允许“零首付”。事实上，这一政策已于2013年9月29日在上海自由贸易区付诸实施。

截至2014年3月1日，上海自由贸易区新设立企业6610家，注册资本无虚假高、低。其中，90%以上的新办企业是内资企业，这表明试点措施能够增强经济发展的内生动力，激发社会投资热情，鼓励创业，特别是促进创新型企业的发展。

一位刚毕业两年的医生告诉《经济信息日报》记者，这个名字在他提交申请的第二天就被批准了。他说，毕业两年后，他几乎没有积蓄，他选择了100万元的注册资本，不需要实时支付，这给了企业家很大的支持。

数据显示，工商登记制度在全国推广后的第一个月，上海新增市场主体21906个，同比增长37.07%；各类市场主体申请数量达到26，679件，环比增长53.17%；新办企业注册资本总额943.84亿元，同比增长345.44%。

在拓宽的同时，严格的管理也在跟进。根据上海市工商部门的介绍，信息披露的领域和范围已经扩大，并建立了一个信息库，向公众披露未能在规定期限内提交年度报告的企业和无法联系的居民的情况。任何单位和个人都可以通过市场主体信用信息系统查询企业信用信息，形成“一地违法，处处受限”的局面，引导市场主体诚信经营，公平竞争。

上海市工商局局长陈表示，上海自贸区工商登记制度改革的实践重点是制度创新和管理创新，体现了分权和分权的理念。这些制度和创新可以逐步复制和推广，包括负面清单管理，以及利用信息公开、信息共享、信用约束、信用监管等手段促进部门协调、主体自律、社会共治等。

此外，海关总署表示，从今年8月开始，上海自贸区的14个创新海关监管体系将在长江经济带海关特殊监管区、全国海关特殊监管区和全国海关推广。

上海自贸区管理委员会副主任简大年表示，到2014年第四季度，上海自贸区将形成约30条成功经验，在全国范围内推广。

透明度和长度“两只手”负面清单“瘦身”有一个好办法

至于2013年的负面清单，外界曾质疑它“太长”和“不令人愉快”。据报道，2014年版的负面清单也在“瘦身”。还有一种最新说法是，它应该至少损失20%。但是负面清单真的尽可能的短吗？

在上海自贸区改革中，负面清单备受关注，这也是政府职能转变的一次重要尝试。上海否定列表制度试行半年后，国务院要求逐步建立政府部门权力列表制度。广州已经发布了3705个行政职权清单，并将其放到接受社会监督的线上。浙江省还要求彻底清理政府职权，实行权力清单制度。市场主体的“无法可依”和政府的“无法可依”的观念已经深入人心。

只有当监管思维可以改变时，FTZ的实验场才能发挥作用。上海市政府副秘书长、上海自由贸易区管理委员会常务副主任戴海波表示:“负面清单的建立，使得桌面下的一些‘潜规则’变成了桌面上的‘明确规定’，有效地提高了行政透明度，降低了行政成本和空房的寻租行为。”

作为管理外国投资的一种方式，严格来说，负面清单是两国谈论双边投资协定时的附件，用来描述两国对外国投资开放的总体情况。上海自由贸易区负面清单是在没有设定谈判目标的情况下主动发布的。这一创新的原因是为了在双边投资协定谈判之前进行一次大胆的试验，从而使我国在谈判时更加自信和大胆。

有人认为2013年版的负面清单只是现行《外商投资产业指导目录》的翻版。事实上，除了《外商投资产业目录》，中国的对外开放还受到许多部门规章的限制。为了对自贸区进行负面列表，与会者对中国对外开放的各项法律法规进行了全面梳理，其完整性和透明度远远高于目录。

例如，《外商投资产业指导目录》分为鼓励类、限制类和禁止类。如果没有写出来，理论上是允许的。实际上，允许的类是一个模糊区域。例如，文物拍卖是允许从目录，但事实上，外资不能经营，因为文物法禁止。否定列表很好地解决了上述问题。

著名经济学家吴敬琏表示，通过列出负面清单，“法律可以不加禁止”的观点在中国基本站得住脚。由此衍生的权力清单等改革正在建立一种新的政府管理模式。

“瘦身”负面清单的问题也成为讨论的焦点。“瘦身”和“瘦身”合适吗？

事实上，缩短负面清单并不难，但负面清单中的每一项特殊管理措施都有相关法律法规的支持。如果不修改这些法律法规，改革将是毫无根据的。此次修订将涉及FTZ与全国人大以及中央部委之间的沟通和协调，这是一项非常复杂的任务，也是改革已经进入深水领域的标志。公众对此应该有耐心。

除了复杂性，另一个值得考虑的问题是，是否有必要大幅缩短负面清单。事实上，否定列表最初是在两国双边投资协定的谈判中使用的，可以视为一种谈判条件。中国主动发布负面清单显示了对外开放的诚意。然而，如果列表一开始太短，就相当于过早地展示卡片，这实际上不利于为自身利益而奋斗。到目前为止，美国等一些发达国家已经对中国高科技企业在其境内的投资和收购实施了限制，这要求中国在未来的谈判中敦促它们改变态度。

事实上，与其纠结于否定列表中每个条款的长度和简短程度，不如专注于提高整个列表的透明度。“例如，名单上说外国对大米和面粉加工的投资受到限制。它是如何被限制的？它是否限制了库存比率、产量或操作员资格？需要进一步解释。”上海自贸区管理委员会副主任朱民表示，2014年负面清单的透明度将大大提高。

上海对外经济贸易大学的冯军教授表示，针对现有负面清单中的特殊管理措施，应列出相应的法律依据和具体说明。这不仅提高了列表的透明度，还避免了对列表内容的片面理解。

另外，我们应该善于运用先进的技术手段。例如，在上海浦东，超过50%的社会行政审批项目可以在网上审批，审批过程受电子监控系统的同步监管。这不仅大大提高了管理效率，还有效地降低了腐败的可能性，因为网络是有据可查的。

努力分享“溢出效应”，创造更好的商业环境

截至今年4月底，上海自由贸易区新设立的企业已超过8700家，与其前身上海综合保税区20多年的成就不相上下。这一成就反映了改革开放的红利，但也让一些周边地区感到紧张:上海自贸区给周边带来的是“虹吸效应”还是“溢出效应”？

“我们已经投资了6年，公司数量还不到1000家，这还不到上海自贸区一个月的成绩。”一位当地官员告诉《经济信息日报》，他担心地区差异会扩大，“有水的地方会淹没，没有水的地方会干涸。”

然而，上海自贸区管理委员会相关负责人表示，自贸区内企业投资热情的高涨与部分地区外资的减少并不相关。这主要基于三个原因。首先，随着劳动力和土地成本的上升，外资增速放缓是中国的普遍现象。第二，许多落户自贸区的企业尚未开业，也没有发生实质性分流。第三，在自贸区落户的企业90%以上是贸易和服务企业，这与中国大多数地区的制造业导向型结构有很大不同。

由此可见，上海自由贸易区至今还没有对周边地区产生“虹吸效应”。相反，一些地区率先提议分享自贸区的“溢出效应”。

江苏昆山一家企业的负责人表示:“金融改革是自贸区的重点。目前，国内企业普遍存在融资成本高的问题。海外基金的价格非常便宜。可以通过试验区引入，为实体经济服务，国内制造业将得到更有效的金融支持。”

“溢出效应”最重要的不是这些有形的布局，而是发展理念的无形变化。《经济参考报》记者了解到，上海自贸区建立后，苏州、南通等周边城市多次派人考察。研究的重点不是吸引投资的经验，而是如何通过政府改革创造更好的商业环境。

例如，政府管理的透明度是商业环境的一个重要因素。“有些地方一再要求我们吸引这么多企业。有没有秘密实施的小政策？”上海自由贸易区管理委员会副主任朱民说。事实上，把所有“干货”都写在纸上，让投资者尽可能容易地知道，是FTZ追求的目标。

由于它并非始于政策萧条时期，其监管理念和方法的转变更容易被复制和推广。上海各区县都出台了以自贸区为“坐标”的综合改革“路线图”。上海黄浦区率先推出负面清单，努力营造一个更加公平、更加开放、更加透明的市场环境；静安区提出加快行政审批制度改革，探索“鼓励单”服务模式，推进贸易便利化；在松江郊区，政府改革的“自我革命”将工业项目的行政审批时限缩短了三分之二...

“上海要按照党中央、国务院的统一部署，立足国家战略，注重制度创新，认真务实地建设和管理自贸区，力争在今年第四季度形成第一批可复制推广的基础体系。”制度和监督方法。”中共中央政治局常委、上海市委书记韩正指出。

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