伊朗核能力被废 换得制裁松绑

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旷日持久的伊朗核谈判终于取得了成果。

当地时间14日，在多次推迟最终谈判期限后，伊朗和国际调解“六方”(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)最终达成协议，这标志着近12年的马拉松式谈判已经结束。

在举世闻名的维也纳库宝宫外，也就是伊朗核谈判的最后一站，全程参与谈判的伊朗外长扎里夫站在阳台上微笑着向等候在外面的记者挥手致意。扎里夫此刻看起来很放松，他大声告诉等待已久的记者，尽管协议并不完美，但它最终迎来了这一历史性时刻。

截至《中国商报》的新闻稿，伊朗核问题的全面协议尚未完全公布。伊朗重申，它在任何情况下都不会寻求、发展或获取任何核武器。作为交换，各方还同意放松对伊朗的制裁。

美国总统奥巴马表示，伊朗核协议避免了中东的核扩散。伊朗总统罗哈尼首次在Twitter上表示，这是“伊朗外交的胜利……协议的签署证明，对伊朗的排斥和威胁是过时的教条主义。”“对伊朗来说，这将是一个新的开始。”他说。

然而，视伊朗为死敌的以色列首次表达了不满，指责西方国家在核谈判中对伊朗妥协。即使在美国内部，它也分为两个集团:民主党人乐于达成协议，而共和党人大多反对。

协议达成后，国际油价下跌，因为投资者担心，随着制裁的解除，伊朗的原油生产能力将重返国际市场。美国原油期货一度跌至每桶50.91美元，而布伦特原油期货一度触及每桶56.95美元。

解除制裁的代价

据参与谈判的外交官称，伊朗核协议的最终文件大约有100页长。

根据公布的协议，联合国核查人员可以进入伊朗所有可疑的核设施进行核查；联合国对伊朗的武器禁运将维持至多五年，对该国弹道导弹技术转让的禁令将保留至多八年；西方对伊朗石油和天然气交易、金融活动、航运和海运的制裁已经全部解除，价值数十亿美元的伊朗资产将被解冻。

该协议对伊朗施加的限制包括拆除三分之二的离心机，并将其置于国际监督之下；将浓缩铀库存减少98%；重水反应堆无法在未来15年内建成；用来提炼浓缩铀的Foldo工厂将被改造成核物理和核技术的研发中心。这些措施旨在防止伊朗在短时间内制造核武器材料。

据美国官员称，另一个约束伊朗行为的机制是，如果伊朗违反协议，制裁将在65天内恢复。

鉴于目前已达成协议草案，不能排除伊朗和其他参与国将调整协议内容的可能性，该协议最终将得到所有参与谈判国家的批准。参与谈判的外交官表示，如果各方对协议没有异议，联合国安理会将最早在本月通过并实施该决议。

在达成协议的同时，国际原子能机构(iaea)也与伊朗签署了“解决核问题的路线图”。国际原子能机构总干事天野之弥表示，路线图旨在记录伊朗核问题的关键时刻。他称该协议是“历史性的一步”，使国际原子能机构有可能在今年年底前评估与伊朗核设施相关的军备问题。天野之弥补充说，核项目中所有未决问题的解决方案将在2015年12月15日之前给出。

12年的谈判

2003年2月，伊朗宣布已成功提炼铀作为核电站的原料，伊朗核问题浮出水面。各方陷入僵局达12年之久的原因在于如何理解和保障伊朗和平利用核能的权利，以及是否停止伊朗的铀浓缩活动。

作为一种核燃料，浓缩铀分为军用和民用两个等级。根据国际原子能机构的核安全条例，民用级浓缩铀的纯度可以达到20%；纯度超过90%的浓缩铀可以用来制造核武器。

一方面，伊朗不愿意放弃其核计划，并始终强调其和平开发和利用核能的权利。另一方面，欧洲和美国一直“严重质疑”伊朗核计划，并一再警告伊朗停止铀浓缩相关活动，甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。国际原子能机构也通过了许多决议，要求伊朗与之合作。伊朗于2003年12月签署了《不扩散核武器条约附加议定书》，打算终止铀浓缩活动。

然而，好时光并没有持续很久，然后伊朗和西方再次分裂。2006年1月初，伊朗宣布将暂停核燃料研究两年多，伊朗核问题再次升温。随后，联合国安理会进行了干预，先后通过了四项制裁伊朗的决议，美国和欧洲也配合提出了制裁法案。

联合国对伊朗的制裁主要集中在禁止伊朗参与核领域的外国投资、运输和金融活动。另一方面，美国切断了所有伊朗金融机构与美国银行系统的联系，包括对向伊朗能源和贸易公司以及中央银行提供物质支持的机构进行制裁。

直到2013年8月，罗哈尼取代艾哈迈迪内贾德成为伊朗新总统，伊朗核问题谈判出现转机。与前任内贾德的强硬相比，罗哈尼表现出了更多的灵活性和实用主义。

在本轮对话之前，有关各方还举行了三轮磋商，但由于存在严重分歧，所有磋商均告失败。尽管伊朗和六方在2013年11月签署了一项临时协议，但该协议的象征意义很强，而且大多数制裁措施仍然保留。因此，不难理解，这一协议的缔结被各方视为前所未有的突破。

游戏还在继续

多年的制裁给伊朗经济留下了创伤:它与全球支付体系隔绝，资金无法自由进出，大学生失业率高达18.9%，国库捉襟见肘，食品和燃料补贴无法按时发放...因此，从2013年上任伊始，罗哈尼就充分认识到，只有努力解除制裁，我们才能发展经济，改善人民生活，稳定政权。

一些分析人士认为，伊朗的经济规模大于泰国，其原油储备与美国和加拿大相当，如果伊朗遵守协议，未来的经济增长将出现爆炸性增长。副总统诺·巴克特13日表示，在“后制裁时代”，伊朗的经济增长有望达到8%。他还呼吁国内外投资者充分把握这一机遇。

Renaissancecapital周一还发布了一份报告，称制裁解除后，伊朗股市预计将于2016年初向海外投资者开放。第一年，资本流入总额可能达到1万亿美元。

然而，伊朗核协议的缔结并不意味着伊朗核问题已经一劳永逸地得到解决。除了俄罗斯和欧盟这两个主要角色之外，以色列、沙特阿拉伯和其他中东国家也影响了伊朗核问题的发展趋势，它们因宗教和历史问题而对伊朗深感不满。由于伊朗核谈判，仍然很难从根本上改变中东模式。

除了意识形态领域的矛盾之外，对于一心想成为地区强国的伊朗来说，美国的中东战略是在防止一个国家独霸的同时确保以色列的安全。因此，除了美国自身的战略需要之外，以色列和其他美国盟友对美国和伊朗之间的和解持保留态度。

尽管俄罗斯在谈判过程中一直强调与伊朗合作，但它的小计划是帮助伊朗恢复前苏联的地区影响力。与此同时，伊朗作为一个潜在的武器出口市场，不能被俄罗斯忽视。当然，俄罗斯和伊朗都是石油生产大国。在对伊朗的制裁解除后，俄罗斯也将面临竞争和油价下跌的麻烦。