节约集约利用土地新规将正式实施

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受多种因素的影响，我国土地资源粗放利用的现状并没有根本改变。国土资源部法律法规司司长王受之表示，单位国内生产总值的土地消耗不仅高于发达国家，也高于一些新兴经济体。在一些地方，城市建设用地规模扩张过快，城市建成区人口密度急剧下降，脱离了人多地少的基本国情。

据统计数据显示，目前，城镇低效用地占40%以上，而空农村闲置住房占10%-15%。低效利用城镇工矿建设用地约5000平方公里，占中国城市建成区的11%。

据了解，《条例》本着“总量控制、压缩存量、提高质量”的基本原则，明确国家通过土地利用总体规划确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，实行建设用地总量控制，但不得违反土地利用总体规划确定的约束性指标和分区控制规定。

“禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城市建设用地范围外设立各类新城区、开发区和工业园区。鼓励线性基础设施平行规划建设，推进集约布局，节约用地。”王受之说。

鉴于传统的工业用地方式，为避免土地使用者占用土地和改变土地用途的问题，《条例》明确规定，市县国土资源主管部门可以先租赁后出让的方式出让土地，并在法定最长期限内缩短出让期限。

权威调查显示，中国的未利用土地和废弃土地具有巨大的资源潜力。王受之强调，《条例》以农用地整治、高标准基本农田建设、工矿废弃地复垦等制度政策为平台，通过内涵挖掘潜力，消化利用闲置低效土地。

业内专家指出，调动土地使用者的积极性，鼓励社会资金参与城镇低效土地和废弃土地的再开发利用，鼓励土地使用者自主开发或合作开发，将成为土地利用领域的一个新的投资方向。

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