杨洁篪对中外记者关于中国外交政策和对外关系问题的总结

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2011年3月7日上午，十一届全国人大四次会议在人民大会堂举行记者招待会，邀请杨洁篪外长就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问。

杨洁篪:记者朋友们，早上好。今天很高兴见到你。温家宝总理在《政府工作报告》中全面阐述了中国的外交政策和对外关系。今天我很高兴回答你的问题。

新华社记者:去年，我们看到国际形势动荡，中国外交尤为突出。你认为去年国际形势和中国外交工作的特点是什么？此外，今年是“十二五”规划的第一年。你能介绍一下今年外交工作的主要安排吗？你对未来五年乃至新世纪第二个十年的中国外交有何展望？

杨洁篪:去年国际形势发展的显著特点可以用“变化”和“合作”来形容。国际金融危机后，世界经济曲折艰难复苏。世界的重大变化、重大调整和重大发展趋势正在深化。世界经济治理机制的改革也在推进。新兴经济体正在迅速崛起。国际力量的平衡正朝着更加平衡的方向发展。国际安全形势总体稳定，但也存在许多不确定和不稳定因素。尽管各国在这个问题和那个问题上存在一些分歧和矛盾，但各国之间的联系更加紧密，相互依存更加紧密。合作促进发展，发展促进安全已经成为越来越多国家的共识。

对中国外交来说，去年是充满挑战和进取的一年。在党中央、国务院的领导下，我们做好了喜事，完成了艰巨的任务，完成了大事。峰会外交取得了丰硕成果。我们同其他国家的友好关系继续发展，外交工作不断开辟新的前景。

今年标志着新世纪第二个十年和“十二五”时期的开始。我们需要全方位推进中国的外交事业，特别是要在多边峰会中发挥主导作用。胡锦涛总统今年1月对美国的国事访问非常成功，为我们今年的外交开了一个好头。接下来，金砖国家领导人将于4月在中国举行会晤，上合组织10周年峰会将于6月举行，东亚峰会将于10月举行，20国集团峰会将于11月在法国举行，亚太经合组织领导人非正式会议将在美国举行。这些峰会都非常重要。我们必须认真准备我们的领导人参加上述首脑会议。我们相信，中国将为这些首脑会议的成功以及促进国际和区域合作作出更大的贡献。总之，我们今年的外交工作应该有一个好的开端，中间有好的结果，中间有好的结果。

展望未来五到十年的中国外交工作，我认为总体目标是为全面建设小康社会的宏伟目标创造更加有利的国际和周边关系，为共同建设持久和平、共同繁荣的和谐世界做出更大贡献。具体来说，就是要为“十二五”规划的实施和加快转变经济发展方式服务。我们需要立体思维和立体运作，进一步形成国家元首外交领导下的强大外交框架，不同国家、地区和领域的外交相互促进，双边和多边相结合，政治与经文互动。我们必须坚持统筹国内外形势，准确把握和平发展与科学发展的互动关系，坚持互利共赢的开放战略，拓宽和平发展道路。

俄罗斯国际文传电讯社记者:你如何评价现阶段俄罗斯和中国之间的战略伙伴关系？你对今年双边关系的发展有什么期望？

杨洁篪:一年来，中俄关系取得丰硕成果。两国领导人就进一步深化两国战略合作伙伴关系达成一系列重要共识，中俄关系迈上新台阶。

今年是《中俄睦邻友好合作条约》签署10周年和中俄战略协作伙伴关系建立15周年。我们必须抓住这一重要机遇，进一步推进两国战略合作伙伴关系。首先，应梅德韦杰夫总统邀请，胡锦涛总统将对俄罗斯进行国事访问。我们还将举办一系列活动，庆祝《中俄睦邻友好合作条约》签署十周年。二是全面加强两国务实合作。两国领导人在这个问题上达成了重要共识。我们要重点加强经贸、高新技术和地方领域的项目合作。第三，中国和俄罗斯为彼此举办了“国庆日”和“语言年”。其中有许多好项目。我们希望与俄罗斯谈判，使其制度化和正常化。四是进一步加强两国在国际和地区组织中的合作，加强双方在地区热点问题上的协调与合作。

简言之，中国和俄罗斯是好邻居、好朋友和好伙伴。一切都是基于真诚和首先相信。这是中俄关系给我们的深刻启示，也是两国关系持续、协调、健康发展的重要保证。

南非电视台记者5:刚才你提到今年金砖国家领导人第三次正式会议将在中国举行。中方对此次会议有何期待？此外，有人认为金砖国家组织正在向新兴市场集团与发达国家竞争的方向发展。你对此有何评论？

杨洁篪:我们欢迎南非加入金砖国家组织，欢迎祖马总统出席4月中旬在中国海南三亚举行的金砖国家领导人会议。我们希望本次会议能够取得重要和积极的成果。金砖国家领导人加强对话和交流非常重要。虽然不同的国家有不同的历史和文化背景，但我们都非常重视保持本国良好的增长势头和经济社会发展的稳定步伐。我们都关心国际金融和经济形势。我们愿意加强这些领域的交流。这不仅是金砖国家人民的愿望，也是世界人民的期待。

我们将进一步扩大各方在实际领域的合作。事实上，在此之前，各方已经在环保、工商、智库等领域开展了卓有成效的合作。我们将以此为契机，进一步创新合作方式，丰富合作内涵，为各国人民带来更多福祉。通过本次会议，我们将充分展示金砖国家在应对国际金融危机、促进世界经济复苏和应对气候变化方面发挥的重要和建设性作用。这个组织与发达国家没有竞争关系，但却是开放和包容的。它是南南合作的重要组成部分，也是南北合作的桥梁。我相信，通过这次会议，金砖国家组织将在上述领域发挥更大的作用。

《中国日报》记者:在过去的一年里，我们看到了中国与国际社会的合作，但同时也看到了竞争。一些国家认为中国的发展违背了他们的利益，甚至一些国家把中国列为他们的竞争对手。你如何看待当前世界格局中国家之间的合作与竞争，尤其是中国与西方大国之间以及与邻国之间的合作与竞争？

杨洁篪:一段时间以来，“竞争”这个词在国际媒体上出现得越来越频繁，无论是在他们自己的评论中，还是在引用一些人的话时。回答这个问题需要一些时间。首先，我不能忘记向你和所有出席“三八”妇女节的女记者表示热烈的祝贺。

中国在处理包括合作和竞争在内的国家关系时，一贯坚持和平共处五项原则和国际关系原则。优势互补、合作共赢是中国对外关系的主流和主导。不用说，在一些国家之间的经济和贸易互动中可能既有合作也有竞争。我认为，首先要以开放包容的态度对待竞争，让各国在竞争中发挥比较优势，挖掘自身潜力和活力，实现共同发展。我们主张在平等和公平的基础上进行竞争，反对将经济和贸易问题政治化，反对双重标准，反对歧视性待遇。我们倡导互利共赢的健康竞争。在实现我们自己的利益的同时，我们应该照顾彼此的利益。我们应该理解换位思考，而不是以邻为壑，以邻为壑，也不是人为地建立对手和对立。竞争应该是平衡的。对于那些由于历史原因和一些实际因素在竞争中处于相对不利地位的发展中国家，我们应该伸出援助之手，尽力帮助和支持它们，以提高发展中国家的竞争力和可持续发展能力。

中国的发展为与其他国家的合作创造了更大的空间。多年来，我们与非洲国家开展了大量合作。例如，帮助他们加强基础设施建设。我们帮助修建了2200多公里的铁路和3400多公里的公路。这就像一个人，血液流动顺畅，这些国家的可持续发展能力增强。我们将进一步加强与其他国家的互利合作，加强我们之间的利益联系。我们也在努力帮助第三国，特别是发展中国家和发达国家。当然，这种三边合作或三边和三边合作必须首先获得东道国的同意和支持。

新加坡联合早报:在解释了中国的外交政策概念后，你能评价2010年中国与邻国的关系吗？你能否展望一下今年中国的周边外交工作，尤其是中国与东盟的合作？

杨洁篪:去年，中国周边局势总体上保持和平、合作和发展。我们同有关国家的关系有了新的发展，有了一些重要的特点。我们之间的相互信任日益加深。中国领导人访问了许多亚洲国家，就如何进一步加强相互信任与合作进行了广泛深入的讨论，达成了许多重要共识。通过各方的共同努力，我们成功克服了国际金融危机对亚洲的影响。去年亚洲经济增长率达到8.2%，成为世界经济复苏的重要引擎。我们推动互利合作，推动区域一体化，共同妥善处理和解决地区热点问题。我们将继续贯彻“以邻为善、以邻为伴”的基本方针，努力与各方共同营造和平、稳定、开放、包容、共赢的地区环境。

在新的一年里，我们将继续努力增进政治互信。今年是中国与巴基斯坦、老挝和文莱建交60周年、50周年和20周年，是中国与东盟建立对话关系20周年，也是中国、东盟和印度“友好交流年”。我们将举办丰富多彩的活动，进一步增进两国人民和两党的友谊和相互了解，促进亚洲的共同发展。我们将进一步推进区域化。我们与东盟建立了自由贸易区，并取得了良好的开端。我们需要进一步深化这一合作。还需要进一步促进东盟10国与中国、日本和韩国之间的务实合作。

中国和东盟国家山水相连，合作关系非常友好。互联和联网是我们的共同愿望。双方在这方面都采取了良好的步骤。因此，今后我们将进一步讨论互联互通的重大问题，全力推进。同时，我们必须共同努力，妥善处理本地区的热点和难点问题，使本地区能够维护和平与稳定，为我们的发展和繁荣创造更好的条件。

路透社记者:杨部长，去年中美关系出现了一些摩擦，特别是美国对台军售，使中美关系更加紧张。你认为中美关系的未来发展如何？尤其是如果美国再次向台湾出售武器，中国将如何反应？

杨洁篪:首先，我想指出，应奥巴马总统邀请，胡锦涛总统今年1月对美国的访问非常成功。双方就进一步推动双边关系，特别是建立相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系达成重要共识。当前中美关系的气氛是好的。在下一阶段，我们还有很多事情要做。国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国将共同主持第三轮中美战略与经济对话。国务委员刘延东将共同主持中美人文交流高层磋商机制第二次会议。副总统拜登将于今年年中对中国进行正式访问。之后，副总统习近平主席将在适当的时候访问美国。

关于伙伴关系，我要强调，当前的时代是一个全球化的时代，一个寻求和平、发展与合作的时代。因此，促进伙伴合作是时代的潮流，人民的意愿，也是时代的大趋势。中国和美国都是对世界和地区有重要影响的国家。我们决定建立合作伙伴关系是时代发展和深化两国合作的需要。越来越多的美国人意识到，在新形势下处理中美关系需要新思维。在新时期，我们必须创造新的良好氛围。两国元首为中美关系的未来发展指明了方向。我们现在需要做的是利用这种情况并加以利用。我们必须坚定不移地落实两国元首达成的共识，推进两国合作伙伴关系。

当然，中美在一些问题上存在分歧或摩擦，这也是客观事实。关键是要尊重对方并妥善处理。我们坚决反对美国向台湾出售武器。我们敦促美方遵守中美三个联合公报和中美联合声明的原则和精神，停止向台湾出售武器，以实际行动支持两岸关系的和平发展，这对维护中美关系大局至关重要。

中国国际广播电台记者:我们知道中国近期购买了一些欧洲国债。同时，国际社会有两种声音。有人认为这有助于欧洲国家应对主权债务危机。另一个声音表达了对此的担忧甚至担忧。你认为中国此举的战略考虑是什么？中国政府今年将采取哪些措施进一步深化中欧关系的发展？

杨洁篪:我不知道为什么一切都要从“战略”的角度来分析。朋友希望我们帮助他们，他们做还是不做？如果你不做某事，有人会说；如果你做了什么，有人会说。事实上，中国非常关注一些欧洲国家的主权债务危机。我们采取了一系列措施来增加我们持有的欧元债券，并帮助推进欧洲一体化进程。我认为这受到广大欧洲地区国家和人民的欢迎，特别是有关国家的政府和人民。在今天的经济全球化中，各国日益成为利益共同体。因此，我们应该互相帮助，而不是互相排斥。相互信任，而不是相互猜疑，是和谐相处的方式。

中国和欧洲是世界上两个非常重要的经济体，正处于各自发展的关键阶段。为什么不互相帮助，合作共赢呢？总之，我们愿与欧盟共同努力，推动中欧全面战略伙伴关系、相互尊重和信任的政治伙伴关系、互利共赢的经贸伙伴关系、相互学习和交流的文明伙伴关系。今年将是“中欧青年交流年”，这是双方的一次大型青年交流活动。我们希望通过这些活动，增进两国人民的友谊和信任，为中欧全面战略伙伴关系的可持续发展奠定更坚实的舆论基础。

香港凤凰卫视记者:我问了一下这个地区。众所周知，六方会谈已经中止了两年多，各方似乎都对六方会谈缺乏信心。尽管朝鲜表示希望重返六方会谈，但韩国仍坚持在六方会谈前举行南北对话的立场。在当前形势下，你认为六方会谈将于何时恢复？此外，你认为通过六方会谈实现半岛无核化的希望是什么？

杨洁篪:六方会谈进程已经停滞了两年多。这一时期，东北亚安全形势发生了一些复杂的变化，值得各方高度关注。至于六方会谈进程本身，如果人们全面客观地看待这一进程，就会承认这一进程取得了一些重要成果。例如，“9·19联合声明”促进了有关各方的交流，为稳定地区局势发挥了重要作用。

为了重启六方会谈进程，中国提出了一系列积极建议，国际社会对此完全理解。国际社会希望尽快重启六方会谈进程。六方会谈有关各方原则上对重启六方会谈持积极态度。现在的问题是如何以及何时重启，这需要进一步的沟通和协商。众所周知，中国积极支持有关各方开展双边对话、接触和会晤。同时，我们认为这种接触、对话和六方会谈能够相互促进。我们不能指望任何问题在一夜之间得到解决，六方会谈是史无前例的。因此，各方都应做出更大努力。中国有句老话，“如果你不走太多的路，你永远也走不到一千英里。”我们认为，通过会谈，各方可以进一步找到共同语言，并积极寻找解决会谈过程中各种问题的办法。各方应利用当前相对有利的时机，为尽快重启六方会谈做出更大努力。我们相信，只要各方保持信心、坚定决心，充分发挥智慧和才干，就一定能够推动半岛无核化，最终实现半岛无核化和东北亚的长期和平与稳定。

法国费加罗报:你如何评价20国集团的作用？你对今年在法国举行的G20峰会有什么期望？

杨洁篪:20国集团是应对重大经济金融挑战的重要平台，是全球经济治理的重要平台，是推进全球发展新伙伴关系建设的有益尝试，是世界经济格局重大变化的体现。

我们希望今年下半年在法国班纳举行的二十国集团峰会将在以下几个方面做出重要贡献:推动二十国集团从短期危机应对机制向长期经济治理机制转变，为应对重大国际金融和经济风险做出重要贡献，进一步推动国际金融机构改革，更加关心和支持广大发展中国家的利益。同时，希望有关国家增加对发展中国家的支持和援助，把解决南北发展不平衡作为解决世界经济不平衡的根本出路。

人民日报记者:中国最近从利比亚疏散了3万多名中国公民。这是新中国成立以来最大规模的有组织的海外中国公民撤离。可以说，整个国家都在关注它，并引起了全世界的关注。请告诉我们一些关于这件事的情况。此外，自今年以来，非洲局势出现了一些新的变化。请评论一下非洲的现状和中非合作的发展。

杨洁篪:利比亚最近的动荡影响了那里中国公民的生命和财产安全。中国政府对此非常关注。在中共中央和国务院的领导下，我们成功完成了中国人员在利比亚的大规模撤离。这的确是新中国成立以来最大规模的有组织的海外华人撤离。这也是各部门、地方政府、中国军队、中国驻外使领馆、中国企业和其他有关人员共同努力的良好结果。在这次撤军中，中国还帮助了来自12个国家的多达2100人从利比亚撤军。这些行动充分表明，中国政府完全实现了“执政为民，外交为民”的目标。我们还要向在撤军期间给予我们热情帮助和支持的各国政府和朋友以及海外华人表示衷心的感谢。

不久前，我访问了五个非洲国家。我的总体印象和看法是，尽管非洲地区存在一些不确定和不稳定的因素，但总的来说，非洲大陆保持了和平与稳定的局势。不断促进非洲国家乃至整个非洲大陆的经济和社会发展，实现区域一体化，在国际和地区事务中发挥更大的作用和影响，是非洲国家和人民的共同愿望和行动方向。中国与非洲国家和非洲联盟有着良好的合作关系。胡锦涛主席在中非合作论坛北京峰会上宣布的对非务实合作八项措施已经全面落实。温家宝总理在第四届中非合作论坛上宣布的新的八项对非合作措施也取得了阶段性的重要成果。胡锦涛总统宣布的非洲联盟会议中心援助项目将在今年内完成。这是继坦桑尼亚-赞比亚铁路之后对非洲最大的援助项目。我们还在认真规划明年如何在中国举行中非合作论坛部长级会议。简而言之，我们必须和我们的非洲朋友一起努力，拓宽中非合作的道路。

日本广播协会记者:日中关系是中国最重要的双边关系之一。但是，在东海油气田联合开发问题和尖阁列岛(即钓鱼岛及其附属岛屿)问题上，两国看法不同，存在各种问题。你认为这个敏感的问题应该如何解决？我们应该如何促进两国之间的战略和互利关系，改善两国国民之间的感情？此外，日本外相前原诚司昨晚辞职。你有什么看法？他的辞职可能会给日本的政治局势带来不稳定。这是否会影响未来的日中关系？最后，今年日本-中国-韩国领导人峰会和外交部长会议的东道主是日本。你对日韩合作机制有何期待？

杨洁篪:我们注意到，日本领导人最近就中日关系发出了一些重要、积极的信息，希望双方从战略高度看待和处理中日战略互惠关系。中方愿与日方一道，按照中日四个政治文件的精神，牢牢把握两国关系发展的大方向。在我看来，中日关系是中日两国最重要的双边关系之一。良好的中日关系应该是双方的明智选择。去年年底以来，两国领导人举行了多次会晤和接触，以推动两国关系的改善和发展。对中国和日本来说，今年是改善和促进中日关系的关键一年。中方愿与日方保持高层接触，加强交流，进一步增进互信。温家宝总理将于今年5月前往日本出席中日韩领导人会议。国务院副总理王岐山将率团出席中日高层经济对话。这些都是两国高层接触和会晤的重要方面。

你谈到改善两国国民的感受，我认为这非常重要。首先，我们必须牢牢把握两国关系发展的正确方向，同时让两国人民看到良好的中日关系给彼此带来的真正好处。对于两国之间的敏感问题，我们必须控制好，防止冲突和分歧升级。此外，两国应进一步加强人文交流，为两国关系的改善和发展奠定更好的社会基础。

中国认为有100个理由让东海成为“和平、合作和友谊的海洋”。中国坚持两国在东海问题上原则共识的立场没有改变。由于众所周知的原因，东海问题原则共识的落实出现了一些波折。双方应从两国战略互惠关系的大局出发，妥善处理相关敏感问题，为落实东海问题原则共识创造有利条件和氛围。中国政府在钓鱼岛问题上的立场是一贯和明确的。我们一再要求日本防止去年类似事件再次发生，以维护双边关系的总体局势。

我与前外相进行了多次接触和会谈，就改善和促进中日战略互惠关系达成了一些重要共识。无论谁是他的继任者，我都愿意与日本外相保持良好的工作关系，落实两国领导人就推进中日关系达成的一系列重要共识。我们希望5月举行的中日韩领导人会议取得积极成果，进一步加强战略沟通和政治互信，进一步深化各领域务实合作。我们要重点推进中日韩自由贸易区联合研究，推进投资协定签署进程。深化循环经济、科技、环保领域合作，进一步加强人文交流。同时，我们希望三国在促进亚洲地区和平稳定发展方面发挥更大作用。

中央电视台记者:当前国际格局继续发生深刻而复杂的变化。你认为什么样的国际秩序和模式是合理的？

杨洁篪:当前国际格局和国际秩序继续发生复杂而深刻的变化。我认为有三个积极的“趋势”值得关注:第一，国际力量平衡“趋于平衡”新兴经济体的快速发展推动国际格局朝着有利于和平与发展的方向发展。第二，世界经济治理机制的改革“趋于深化”，增加了发展中国家在相关国际机构中的影响力和发言权。第三，国际社会合作共赢的意愿“有所上升”，多边主义更深入人心。上述三个“趋势”有利于国际格局更加公正合理的发展。当然，这是一个漫长而复杂的过程。我们愿在新的一年里与世界各国一道，为维护世界和平、促进共同发展做出更大努力。

新闻发布会持续了两个小时，有500多名中外记者参加。