强化执法：监管者也要被监督

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●未完成环评不得开工，未经许可不得排放污水

5月12日，根据环境保护部的网站，环境保护部宣布在2014年第一季度处理83起重点环境案件。记者发现，这些案件大多涉及超标排放、未依法办理环境影响评价、污染控制设施运行异常、污染物直接排放等。，特别是未经批准的施工和缺乏环境评估程序等问题。

值得注意的是，中国移动、中国联通和中国电信的分支机构都已得到通知，因为相关基站已经建成并投入使用，但它们尚未经过环评程序。对此，记者在环保部处罚清单上看到，福建省福安市环保局下发了《责令停止环境违法行为通知书》，责令其办理环保审批手续，并要求中国移动福安分公司对辐射超标的信号基站进行整改。

“尽管以前有环境影响评估的要求，但这些要求并不是事先制定的，而且往往可以在事后重新发布。这对企业来说是一个很大的机会成本，也是一个很低的非法成本。因此，“先上车后买票”的现象时有发生。”北京公众与环境研究中心主任马军说。

哪里有问题，哪里就有整改。关于环境影响评价制度，新的《环境保护法》做出了更严格的规定:在建设对环境有影响的项目时，应依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的项目不得开工建设。

同时，法律责任规定，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者未经批准擅自开工建设的，由环境保护监督管理部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。「任何未完成环境影响评估的人士，将不准动工。这项规定非常有力，完全符合“保护优先、预防为主”的基本原则。”马军评论道。

事实上，近年来，国家越来越重视环境保护，特别是针对现实中存在的各种问题，设计并出台了许多强有力的措施。新《环境保护法》的特点之一是，实践中的一些有效做法已经升级为法律制度，排污许可证制度就是一个例子。

记者了解到，在总结《水污染防治法》、《大气污染防治法》等排污许可证制度实施情况的基础上，排污许可证制度正式写入环境保护基本法。新《环境保护法》规定，实行排污许可证管理的企业、事业单位和其他生产经营者，应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。

对此，专家认为，相对于单纯设定排放标准，排污许可证的约束力更强，政府部门的环保执法更有把握。

执法部门很有把握

●增加强制扣押权的规定，执法人员可以当场制止污水排放

从环境监测系统到环境预警系统，再到环境污染事件应急响应系统，新的环境保护法实现了环境监管各方面的无缝衔接。那么，这些制度怎么能规定打地板呢？

“在现实生活中，执法一线的环保队伍主要是各级环境监测机构，但他们的地位相当尴尬。”上海市环保局局长张权曾在全国人大常委会第一次审议《环境保护法》修正案时指出，这些环境监测机构大多是公共机构，没有正式名称，甚至没有执法权，导致执法不力。

有事实作为证据。我相信很多人都没有忘记几年前的“郴州血铅事件”，也没有忘记在处理这件事上“有令不行，有令不行。”据媒体报道，当地环保部门对湖南省郴州市嘉禾县的两家冶炼企业从建厂到生产进行了监管，并下达了10个停产令。然而，直到“血铅超标”事件爆发，郴州市环保局采取了第十一次行动，污染企业被完全关闭。

如今，新《环境保护法》致力于扭转这种局面，明确规定县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监测机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门有权对排放污染物的企业、事业单位和其他生产经营者进行现场检查。考生应当如实反映情况，提供必要的信息。

更令人欣慰的是，各级环境保护执法部门在被授予执法权的同时，也获得了行政强制措施权。根据新的《环境保护法》，企业、事业单位和其他生产经营者违反法律法规排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，环境执法部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施和设备。

“过去，中国的环境执法部门力量薄弱，缺乏必要的行政执法措施来拒绝执行环境行政处罚决定。他们只能向人民法院申请执行，导致环境执法不力和法律困难。”全国人大常委会委员刘镇伟表示，新的《环境保护法》增加了强制查封和扣押的权力，执法人员可以当场阻止企业排放污染物，这大大提高了工作效率。同时，现场封存可以固定污水排放的证据，在涉及刑事责任时，也便于公安机关收集证据。

此外，狭隘的gdp主义也是环境保护执法难的一个重要原因。一位不愿透露姓名的基层环保局长告诉记者:“目前，基层环保局只是地方政府的一个部门。主任由同级政府任命，对同级政府负责。如果有一天发生污染事故，往往只有环境保护主任。黑帽子。”

在这方面，专家认为，要解决环境执法问题，仅仅依靠一个环保部门的战斗力是远远不够的。地方党委和政府的主要领导人应该转变观念，下大力气改革现行的绩效评估体系和地方治理规划。

效果是有保证的

●倡导责任，整合环境刑事责任、民事责任和行政责任

有具体的把握、合法的权利和严格的监督。社会普遍认为，当前环境保护工作不尽如人意，不是因为缺乏制度，而是因为环境执法部门执法不严。

中国人民大学法学院环境资源法学研究所所长周珂也表达了类似的观点:“总的来说，原来的环境保护法是一部非常软的法律，它规定了企业的义务，但对政府没有足够的约束力。然而，政府应该承担主要责任，甚至在环境保护中发挥决定性作用。因此，如果政府不履行其法律职责，当然难以保证执法的有效性。”

在这方面，新的环境保护法作出了充分的规定:

——建立环境保护目标责任制和考核制度，将环境保护目标完成情况纳入政府部门及其负责人的考核内容，并将考核结果向社会公布；

——强调人大监督制度，明确县级以上人民政府每年应向同级人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况，并依法接受人大监督；

——建立社会监督机制，规定公民、法人和其他组织有权获得环境信息，依法参与和监督环境保护，发现政府部门不依法履行职责时，有权向上级机关或监察机关报告。

有监督的渠道，而且必须更加有效。新的环境保护法还规定了更严格的法律责任，责任的履行是强制性的。它规定，如果执法部门失职或违反新的环境保护法的有关规定，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被记录，记录或降级；造成严重后果的，可以解聘或者开除，主要责任人应当承担责任并辞职。

“过去，环境保护法规定的责任类型主要是环境行政责任。新的环境保护法有效地整合了环境刑事责任、民事责任和行政责任。例如，其中明确规定，凡违反本法规定，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。”周珂表示，与此同时，鉴于环境问题日益严重的趋势，有必要加大对环境违法行为的处罚力度。在新的环境保护法中，诸如日常处罚、扣押、拘留等措施。为有效惩治环境违法行为提供法律保障。

“法律的生命力在于它的实施。新的环境保护法为执法部门增加了必要的执法手段，并强化了法律责任。法律实施后，执法部门必须加强执法力度，切实严格执法。只有这样，法律才能发挥其应有的作用。”环境保护部法规司副司长别涛说。

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