丝绸之路凸显国家战略新方向：推进周边地区一体化

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经过30多年的改革开放，国内外环境发生了巨大变化，中国的国家战略面临新的调整。新领导层提出“一带一路”并非偶然，也不应孤立看待。这些次区域经济合作背后隐含着什么样的新国家战略？为此，《21世纪经济报道》记者采访了世界和平论坛秘书长、清华大学当代国际关系学院院长严。

外交战略的调整

21世纪:从战略角度看，习近平主席相继提出了丝绸之路经济带和海上丝绸之路。它的背景是什么？它在中国反映了什么样的新战略思想？

严:自从提出新外交政策以来，最重要的是增加周边外交的重要性。去年10月召开的周边外交工作座谈会是1949年以来最高级别的外交工作会议。在之前的会议中，北京没有政治局常委和政治局委员出席。

多年来，我们说外交工作的外围是第一优先，但最初的外交原则是美国是第一优先。由于中国与周边国家关系的发展和中美关系不可避免地会发生冲突，我们的周边外交工作长期以来并没有真正得到重视。

外交政策的这一调整是为了增加邻国外交工作的重要性。要明确的是，当改善与周边国家的关系和中美关系发生冲突时，周边国家之间的关系也应该优先考虑。

就具体战略而言，我们过去的政策侧重于经济合作，现在我们正在促进与邻国一体化的发展。

21世纪:为什么整合没有在过去发生？

燕:在经济一体化中，大国付出的代价相对较高。例如，在促进整个欧洲经济一体化的过程中，德国和法国不得不付出相对较高的代价来承担领导责任。一体化意味着人、资本和货物可以自由流动，法国和德国必须向其他国家开放更多的领域。

真正的大国应该走区域一体化的道路。另一个反例是，日本是不愿参与地区合作的典型大国。它太注重眼前的微利，只希望与东亚国家进行经济合作，而不想搞一体化发展，结果是失败的

世界第二大经济体的地位。

现在，我们要推动三个地区的次区域一体化。人们更多地谈论丝绸之路经济带和海上丝绸之路，而忽略了还有一条中国-印度-缅甸-孟加拉国经济走廊。所有三个次区域都应促进一体化，这是我们的目标。

我们推动了中国-东盟10+1，实现了多边合作，取得了良好的经济和政治效果。现在中央领导层在这方面更有决心和勇气，不仅停留在自由贸易区一级，而且还朝着一体化方向发展。

向西的战略受到了质疑

21世纪:我们看到，丝绸之路经济带和海上丝绸之路，包括中国-印度-缅甸-孟加拉国经济走廊，是中国从西部到西南部的三条战略通道。有人说这实际上是中国的西进战略。你认为西部战略怎么样？

严:我认为很多人对中央战略的理解不符合中央的意图。“西进”战略的提出给中国的睦邻友好外交政策带来了很大的障碍，也在国际社会造成了很大的误解。这就提出了一个问题，西部开发是否与俄罗斯竞争？

有些人不明白中央政府的大战略是把周边地区发展成综合基地，从而创造一个有利于民族复兴的环境。他们认为我们正在放弃与美国的竞争，转而与俄罗斯竞争，这导致了几天前推进丝绸之路经济带的巨大障碍。

21世纪:俄罗斯不支持哪些障碍？

严:西进战略本身不是一个区域一体化，而是一个西进竞争的概念和一个扩张战略，因此遇到了严重的反弹。后来，中国的政策制定者做了大量工作，调整了我们实施丝绸之路经济带的许多计划。

最初的设想是铁路和油气管道将绕过俄罗斯，一切都表明我们必须与俄罗斯竞争。后来，修改后的计划是铁路和油气管道应该穿过俄罗斯，因为只有穿过俄罗斯，它才能参与并成为丝绸之路经济带的一部分。只有这样，俄罗斯的警惕态度才能改变，周边国家才不会陷入在中俄竞争中只能选择一个旁站的两难境地。

最近，习主席明确提出欢迎俄罗斯加入丝绸之路经济带，甚至包括海上丝绸之路的合作。我相信，一旦俄罗斯加入丝绸之路经济带的建设，双方的经济和政治利益将非常明显。

创造一个命运共同体

21世纪:习近平主席还提议我们和东盟国家应该建立一个命运共同体。你怎么理解这个？

严:现在很多人都不想讨论这个问题，特别是一些中国学者回避讨论命运共同体，因为他们心里知道命运共同体的核心是军事合作，没有军事合作就没有命运共同体。

21世纪:这个命运共同体是你最初提到的中国应该放弃不结盟政策吗？

严:有两个关于不结盟的误解必须纠正。首先，不结盟不是中国的外交传统。中国几千年来一直在结盟，直到1982年才提出不结盟政策，从历史的角度来看，这是一个暂时的政策。其次，不结盟是针对大国的政策。中国不能在今天的立场上采取不结盟，也不能制定一个针对自己和伤害自己的政策，所以它只能放弃。至于什么时候以什么形式放弃，我认为值得讨论。

21世纪:中国与东盟的合作现在相当成功。它能成为未来与邻国合作的范例吗？

严::从贸易角度看，我们与东盟国家的区域合作比较成功，但从政治角度看，我们的合作不是很成功，因为自由贸易区的建立并没有加强我们与东盟国家的战略关系。

如果我们有一个与周边地区合作的好模式，那就是上海合作组织。虽然其经济合作水平低于中国-东盟自由贸易区，但其战略、军事和政治合作水平非常高。(编辑武宏钧)

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