香港最快7年内出现结构性财赤 曾俊华首提加税

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今年1月，行政长官梁振英发表了他任期内的第二份施政报告。社会福利支出涵盖许多领域，如医疗保健、教育、养老和扶贫。仅在一年内，经常性开支就超过了前行政长官曾荫权的增长率达七年之久。向福利社会的过渡给香港的财政带来了相当大的压力。

曾俊华说:“任何人都不能违反《基本法》规定的量入为出的原则。当香港仍有财政储备时，就必须提前做好计划。”

具体来说，政府表示要严格控制支出增长。每年编制预算时，中期预测的名义国内生产总值增长率作为预算总支出增长的上限，即每年4.4%。在2013-2015财政年度，政府的营运开支估计为3，250亿港元，较去年同期下降4.1%，主要是由于取消电力补贴、调低差饷及豁免商业登记费，导致一次过宽减措施的规模由每年300-400亿港元减至200亿港元。不过，为配合行政长官梁振英的社会福利计划，经常开支额外增加250亿港元。

节流也需要开源。曾俊华明确指出“没有办法增税是不可能的”，但他承认社会上对立即增税缺乏共识；提高部门收费也是保证政府收入的有效途径。政府计划检讨今年已有19年没有增加的水费、康乐费和环境生费用。

毕马威中国税务合伙人王银桥一在接受《21世纪经济报道》采访时表示，作为“长期财务规划工作组”的成员，如果香港想避免过早出现财政赤字，就必须严格遵守财政纪律。随着人口老龄化，医疗和社会福利支出逐年增加，减少一次性救助措施将成为常态。差饷豁免由一年减至半年，以及取消商业登记费豁免，实际上增加了间接税收入。

在新税方面，安永在香港和澳门的管理合伙人何淑芬认为，股息税、房地产投资税和商品及服务税已被广泛讨论，但扩大税基将不可避免地增加基层的负担，因此有必要谨慎地取得社会共识。然而，根据政府的咨询和立法程序，任何增税至少需要三至五年才能实施；当金融危机来临时，增税难度更大，因此有必要立即检讨增税的可行性。

曾俊华还建议成立一个“未来基金”，以2200亿港元的土地基金为基础，增加部分年度财政盈余形成储备资源，并在经济或金融危机发生时继续实施重点基础设施项目。

受亚洲金融危机和房地产价格大幅下跌的影响，香港在1999年至2006年连续五个财政年度出现财政赤字，在2001-2002财政年度达到633亿港元的天文数字。时任财政司司长的梁锦松在2002-2003财年不得不停止所有基础设施项目，评级机构甚至威胁要下调港元和香港的评级。

王银桥一表示，今后，该基金只会在金融形势紧急时才会被搁置，以避免在经济低迷时期被迫削减重点支出的恶性循环，从而导致经济复苏缓慢。(编辑于晓娜)

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