川南铁路引进民资遇冷：国欲退 民不进

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2013年8月，四川省政府提出率先成立“纯地方铁路公司”，以川南铁路为试点，创新铁路投融资体制改革，向社会资本开放。然而，半年后，川南铁路项目公司的潜在股东中没有社会资本。铁路投融资体制改革开局不利。

2月21日，四川省政府试图成立一个纯粹的地方铁路公司，开始向铁路总公司提出一个“要求”:“这条铁路的项目业主确认后，请铁路局向铁路总公司汇报。支持四川省创新铁路投融资体制，支持四川省响应国务院号召，推进铁路投融资体制改革，具有重要的象征意义。我希望公路局向铁路总局汇报，参与这条铁路的建设。即使投资5%的股份，铁二院也可以参股。”

引进私人资本是不利的

川南铁路的初衷是利用铁路促进川南城市群的发展规划。四川论证了川南铁路项目的必要性，认为长江经济带和丝绸之路经济带是抓住国家发展机遇，依托长江建设中国经济支撑带和丝绸之路经济带，进一步扩大对外开放，深化区域合作的重要支撑。川南城际铁路的建设是加快四川铁路网建设、建设现代化综合运输体系的重要组成部分。

据四川省发展和改革委员会相关人士透露，川南铁路项目必要性论证已经完成。然而，可行性仍然未知。目前，川南铁路建设资金短缺。

为了解决财政问题，四川省去年将铁路项目列入投资目录，并向民间资本开放。

铁路的预期效益越差，筹集资金越困难，自有资金在建设资金中的比例越高，甚至自有资金的使用越充分。四川省副省长王宁最近强调，铁路不可能有充足的资金。最初考虑按照项目所需资金的50%筹集资金，其余50%需要融资。可采用铁路发展基金、铁路债券和资产证券化融资。50%的自有资金在铁路项目中已经占有相对较高的比例。

《四川日报》公开报道了引进民间资本的失败:根据最初的假设，川南城际铁路公司将向社会资本开放，甚至承诺由社会资本控制。因此，川南铁路公司被社会广泛视为铁路投融资体制改革的标本。然而，事实上，在2月20日宣布的公司组建计划中并没有看到私人资本，这让一些人感到失望。“我看见门开着，但是没有客人进来。国欲退，民不进。”

省级扶持政策

根据川南铁路公司的组建计划，四川铁路投资30%，自贡投资22%，泸州投资16%，内江投资15%，宜宾投资12%，四川路桥投资5%，注册资本总额5亿元。

控股股东四川铁路投资铁路投融资任务繁重。在这四个城市中，除了宜宾和泸州这两个依托酒业的城市外，其他城市的财力都比较雄厚，很难形成对铁路建设的有力支持。虽然目前项目建设的主体是纯国有企业，但四省仍不放弃引进民间资本。希望在未来的川南铁路建设中，各国的股东可以转让他们的股份，逐步引导社会资本进入，然后政府逐步退出。

四川省副省长王宁表示，铁路省收入不多，但随着建设方式、铁路投融资体制改革、融资方式多样化、铁路运价市场化和铁路综合开发，可能会有一定收入，但需要相关政策支持铁路建设。四川省政府和川南四市应对此铁路建设进行专项政策研究，NDRC应率先制定相关政策，各城市的政策应由NDRC统一协调。目标是使川南城际铁路具有可持续性，同时还应考虑运费率，包括补偿和补贴政策，以确保该铁路能够继续运营。

根据省政府的要求，省有关部门和单位应根据工作计划的时间节点，在6月底前研究提出土地、资金、财政、税收、运价等方面的配套政策，支持全省铁路建设，并报省政府批准，以支持铁路建设和运营。

同时，要求铁路项目涉及的四个城市制定地方配套政策:川南城际铁路在运营初期具有明显的公益性特征，经济效益较差。铁路沿线市县政府必须制定铁路建设和运营的配套政策，并在2014年底前完成铁路沿线土地综合利用和开发、税收优惠、资源匹配等配套政策的具体规划，确保川南城际铁路的可持续发展。

2月24日，记者在采访四川省发改委相关人士时，得到的回答是:“我对能否引进民间资本没有信心。”

最后一扇玻璃门

川南铁路引进民营资本的难点在于几个重要而关键的问题仍然没有明确的答案。

提交关于整合方案的专题研究报告。如何有效地将川南铁路与铁路公司已建、在建和计划建的铁路连接起来。四川希望将川南铁路与成渝客运专线、成黔客运专线、渝昆客运专线和绵绥城际铁路等相邻线路连接起来。

铁路融合需要铁路总公司的支持。然而，四川发展和改革委员会不能给私人资金一个明确的答案。

就在几天前，王宁在政府的公开讲话中还没有明确的铁路衔接方案:第二铁路研究所、四个市政府和铁路局认真研究了川南城际铁路与已建、在建和规划铁路的有效衔接，包括内江与宜宾的衔接，这是需要首先研究的。同时，车站的设置和线路之间的连接应符合城市规划。总体规划需要NDRC和铁路建设办公室的配合，以明确场地设置，避免穿越城市，尽快与其他铁路有效衔接，引导城市规划调整，进行总体规划，需要从投资角度考虑，场地设置与商业发展相结合。

此外，川南铁路是骨干网的补充，骨干网内的列车可能会在川南铁路停靠，川南铁路运营公司如何与中铁结算？据四川省发改委相关人士称，四川省连基本材料都没有，对民间资本也无法给出明确的答案。

此前，四川省发改委相关人士表示，铁路收入分配机制、运价机制和结算机制复杂不透明，在很大程度上阻碍了民间资本。为了在下一步引进民间资本，我们需要中国铁路总公司和国家部委的支持政策。(铁路结算机制详见图表)

目前，广深铁路(601333.sh)首次公开发行文件显示，在旅客清算中，所有的旅客收据都作为铁路运输企业的旅客收入作为旅客列车使用，线路使用费、机车牵引服务费、车站旅客服务费、车站水费等路网费用向铁路总公司清算；在货运和路网清算中，铁路公司可以直接以铁路总公司为清算主体进行清算。(徐陈龙主编)

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