安徽土改渐次推进 将探索宅基地退出机制

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[投资机会]两会窗口期土地改革的总体思路已经明确，概念股正在被隐藏和升级

土地改革将迎来两会前后抓住概念股机遇的重要窗口

作为党的十八届三中全会后第一个推出地方版土地改革方案的省份，安徽版土地改革方案的实施备受关注。安徽省最近召开了一次省级国土资源会议。国土资源部部长孙爱民在会上表示，今年安徽将积极稳妥地推进各项土地制度改革，并通过地方试点取得新的成绩。 除土地使用制度改革外，包括资源要素市场配置改革和房地产统一登记制度改革在内的许多重要领域的改革措施将逐步推进。此外，节约集约用地已被多次重申，甚至被称为“当务之急”。十八届三中全会后，安徽启动了20个县的农村土地改革试点工作，并向国土资源部上报了农村土地使用制度综合改革试点方案，做好了政策储备工作。 “自去年以来，国土资源部已暂停审批新的改革试点，因为试点项目分散在全国各地。虽然我们多次到工信部争取改革试点，并取得了一些进展，但效果仍然没有达到预期，”孙爱民说。 去年11月，安徽版的土地改革计划提出建立一个制度，让农民通过流转使用其他农村集体经济组织的宅基地。同时，集体建设用地依法允许通过出让、租赁、定价、转让、出租等方式进行转让。，并用于工业、商业、旅游和农民住宅区的建设。安徽省国土资源厅明确表示，今年将引导和支持20个县区进行相关改革试点。通过地方试点，推进农村土地用益物权的股权转换和集体管理建设用地的流转，建立城乡统一的土地使用权交易市场，探索科学有效的宅基地保险制度和退出机制。 同时，我们启动了房地产统一登记制度改革，搭建了房地产统一登记信息的基础平台。要求地方政府努力将这项工作纳入政府机构改革和职能转变的重点。对于安徽的土地制度来说，2013年是非常不稳定的一年。全年查处土地、矿山违法案件3802件，查处国土资源系统违法违规人员82人，比上年增长近6倍。因此，安徽将在容易腐败的资源要素配置领域进行资源要素市场化配置改革。 “节约土地”和重复诅咒 与此同时，节约和集约利用土地已被地方省级政府和土地部门反复强调。 据安徽省国土资源厅统计，2012年，安徽省共获得土地利用规划指标32.37万亩，同比增长7%；批准用地52.84万亩，增长15.9%；年土地供应54.68万亩，增长10.7%。 在城市发展和城市化的重叠过程中，土地需求与土地供给刚性约束之间的矛盾将日益突出。2007年至2013年，安徽省共批准新增建设用地201.85万亩，批准但未供应的土地面积达到53.2万亩。据估计，到2020年，安徽的城市化率将达到60%，城市人口将每年增加100多万。根据“十一五”期间中国每新增一个城市人口新增209平方米土地的测算，未来城镇工矿用地的地方需求将超过30万亩。除基础设施建设和农村建设需求外，建设用地年总需求将超过50万亩。到2015年，建设用地总规模将超过国家下达的规划目标。 尽管如此，大量土地闲置，建设用地不可用。安徽省国土资源厅在总结2013年工作时指出了以下问题:一是盲目追求城市建设规模扩张没有改变；第二，非法土地供应一再被禁止；三是土地储备管理不规范。 具体而言，地方违规供应土地、支持商业住宅用地用于投资项目或暗中返还土地出让金、非法土地抵押融资等问题屡见不鲜，土地储备机构和政府投资公司预留的土地比例过高。 数据显示，2013年，向储备机构和城市投资、交易、建设投资等融资平台供应的建设用地面积达到16.47万亩，占全省总供应量的1/3，一方面造成大量闲置土地，另一方面又造成无建设用地。从2007年到2013年，全省未利用土地为184，400亩。 除了节约土地的紧迫性之外，单位gdp的高土地消耗已经成为一个亟待解决的问题。据测算，2012年安徽省单位gdp土地消耗为2259.8亩/亿元，比全国平均水平高出51%，位居中部省份首位。 基于这一矛盾，孙爱民在会上说“节约集约用地是当务之急”。
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