建言全国两会：中国改革的世界预期

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关于全国人民代表大会的建议:世界对中国改革的期望在全国人民代表大会召开之前，国际分析家对中国的改革有什么样的期望？在他们看来，改革的主要挑战和任务是什么？金融机构、经济研究机构和咨询公司的专家认为，2014年中国经济正处于实施相关改革的关键时期，需要采取坚定、稳健的改革措施，以有效调整经济与生态、增长与改革、市场与政府、债务与投资等重要关系。 分析师预测，在这些领域实现再平衡的想法预计将在今年的全国人民代表大会上得到反映，并将成为今年中国经济改革的主线。在最近的省级会议上，22个省降低了今年的国内生产总值增长目标。从一些机构来看，这表明今年各地都决心深化结构调整，减少过剩产能，以实现更加以人为本的生态增长，但这将不可避免地拖累整体经济增长。 “经济学人智库预测，中国经济增长将在2014年放缓至7.2%，而不是7.5%或7.3%，”英国经济学家集团中国首席代表许思涛对新华社表示，“改革和增长之间有一个自然的矛盾，为了实施改革，将牺牲部分增长率。”中国的决策层容忍较低的经济增长，这恰恰证明了其改革的决心。”美国耶鲁大学杰克逊全球事务研究所的高级研究员斯蒂芬·罗奇认为，减缓增长率不一定是件坏事。服务业创造了单位产值，创造了比制造业和建筑业高30%的就业机会。这意味着中国经济越来越受服务业的推动，但仍有条件在未来保持高增长率，并支撑就业市场。 一些分析家指出，改革与增长之间关系的复杂性在于不同领域的改革措施的不同短期效果。例如，抑制政府支出、减少过剩产能和去杠杆化等措施将在短期内拉低经济增长；相对而言，取消和下放行政审批权力、鼓励民间投资等改革可能很快形成新的经济增长点。这就决定了推进改革“必须注重策略和方法”。在这个问题上，摩根大通中国区首席经济学家朱海滨认为，改革的短期效果取决于各种改革措施的实施顺序和各自的推进速度。他认为，2014年中国将重点推进行政改革、金融改革和财政改革。 除了增长率和结构改革的话题，信贷的话题也吸引了人们的注意力。根据央行最近发布的数据，今年1月份社会融资规模为2.58万亿元，创下单月新高。这减弱了人们对经济放缓的担忧，但也加剧了市场对地方债务风险的担忧。 对此，麦格理基础设施和有形资产投资基金(Macquarie Infrastructure and有形资产Investment Fund)东北亚区主管本魏(Ben Wei)预测，今年中国金融监管机构将加大对地方债务和影子银行市场的整顿力度，并将严格控制流动性。 Ben Wei认为，从短期来看，整改行动将抑制本地投资，甚至引发个人债务违约事件，但从长期来看，将促进基础设施投资市场更加开放，让更多的国内外私人投资者参与进来。他还指出，预计中国今年将出台更多金融改革措施，以纠正要素市场的价格扭曲。在谈到中国改革的溢出效应时，毕马威(KPMG)董事长迈克尔安德鲁(michael andrew)指出，中国正从一个以制造业为基础的出口导向型经济体向一个更加依赖服务业和内需的成熟经济体转型，从长远来看，这将有利于中国经济的内部平衡和全球经济的再平衡。 澳大利亚创新金融研究所所长郭指出，随着结构性变化的深化，中国的需求重点将从大宗商品领域转移到服务和技术等新领域，这将推动澳大利亚这样一个资源丰富的国家克服过度依赖单一产业造成的“荷兰病”。在他看来，从这个意义上说，中国的改革也有利于优化其主要贸易和投资伙伴的内部结构。债务、货币、基本面地方债务和影子银行是否会引发“中国式”债务危机，美联储退出量化宽松是否会影响中国房地产市场...这些是中国经济改革面临的主要不确定因素。国际分析师对此有不同看法。 “中国经济正以每年7%至8%的速度增长，储蓄率很高，银行存款充足，中国政府有能力偿还政府债务，”S&P主权评级部常务董事茹瓦迪普·穆克吉(joydeep mukherji)表示。标准普尔表示，不会改变其对中国主权信用的评级。 瑞穗证券(Mizuho Securities)驻日本亚洲首席经济学家沈建光担心，新兴市场的外逃资本将把中国视为避风港，而人民币仍将被空升值，当房地产泡沫流入中国时，它将越吹越大。据国家外汇管理局称，2014年，热钱流入和流出中国的风险并存。 国家统计局局长马建堂认为，中国的经济基本面总体上保持不变。“要研究和判断中国经济运行的趋势，必须着眼于基本面，把握基本格局。这一基本格局是中国的城市化、工业化、信息化和农业现代化仍处于推进过程中。这一促进过程不仅会产生巨大的投资需求，还会产生相应的消费需求，提高供给效率。” 2013年，中国经济实现了“软着陆”，增速放缓但没有停滞，增速为7.7%，消费价格涨幅为2.6%，消费对经济增长的贡献率为50%。此外，第三产业在国内生产总值中的比重上升到46.1%，超过第二产业第一；单位国内生产总值年能耗下降3.7%；农村人均纯收入实际增长9.3%，高于城市人均可支配收入7%的增长率。回顾历史，中国经济改革的主线是市场化。有学者直截了当地说，三中全会提出，市场应该在资源配置中发挥决定性的作用，并随着市场趋势激发经济活力，这将给中国社会带来深刻的变化。“近20年来，中国一直提议改变其增长模式。为什么结果不够显著？根本原因在于体制障碍。”经济学家吴敬琏说，市场化改革解决了经济转型升级的问题。摩根士丹利(Morgan Stanley)首席经济学家约阿希姆费尔斯(joachim fels)也认为，中国将从传统国有企业推动的高杠杆增长转向新的改革增长。金融市场化和个人及社会自由化投资将提高现有资源配置效率，完成向消费拉动型经济增长的转变。政府面临的大问题是如何推进改革的具体实施。 不久前，国际货币基金组织预测，今年和明年中国经济将分别增长7.5%和7.3%，分别比之前的预测高出0.3个百分点和0.2个百分点。根据最近公布的数据，中国经济在今年年初开始平稳增长，制造业、物价和对外贸易普遍改善。外部需求正在改善，内部结构正在优化，有利因素的积累将有助于改善中国的经济增长前景。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph joseph stiglitz)曾说过，在21世纪初，对世界影响最大的两件事是新技术革命和中国的城市化。 这一变化预计将在未来20年内由3亿农民向城市转移带来，将为中国转向消费拉动型经济增长释放巨大动能，并提振全球需求。然而，这条路并不平坦，如果处理不当，就会陷入新的困境。因此，为了支付更少的学费，借鉴其他国家的经验尤为重要。白宫经济顾问委员会前主席奥斯坦·奥斯坦·古尔斯比告诉记者，由于缺乏初步规划，美国的城市化进程遇到了贫困、污染、交通拥堵和犯罪率上升等问题。 20世纪60年代，美国爆发了“城市危机”。为了摆脱大城市带来的麻烦，许多人搬到了中小城镇。虽然这种“逆向城市化”满足了中产阶级的理想生活需求，但由于城市无序扩张，造成了巨大的资源浪费和过度的能源消耗。 另一方面，美国的一些中心城市日益衰落，出现了诸如贫困居民、公共福利和救济支出增加等突出问题。20世纪70年代，纽约和波士顿等许多城市的旧城区衰落了。 目前，拉丁美洲的城市化率高达82%，也正经历着“城市病”的痛苦。由于缺乏规划和管理，城市环境污染、交通拥堵、暴力增加、贫富两极分化、教育和医疗资源缺乏、基础设施薄弱等一系列问题日益严重，引发了一系列社会矛盾。自去年3月底以来，抗议公共汽车票价上涨引发的示威和骚乱在巴西各地不断蔓延和升级。客观地说，中国的城市化进程多年来积累了一些“顽疾”。一些地方政府热衷于搞“政绩工程”，把城市化简单地等同于“城市建设运动”。对此，国家发展和改革委员会主任许指出，城市“铺饼”、农业转移人口融入城市困难、城市发展缺乏产业支撑等问题突出。此外，雾霾、交通拥堵、高房价和其他“大城市疾病”开始困扰中国城市居民。《逃离上海北部》反映了年轻人对大城市爱恨交织的复杂情感，也反映了人们对城市环境改善的期待。 针对这些问题，新一届政府将以“人民城镇化”为重点，着力优化城镇化布局和形式，提高可持续发展能力，促进城乡一体化发展，完善城镇化体制和机制。 一些观察家认为，如果要将城市化真正转化为经济发展的驱动力，核心是解决城市新移民的户籍和福利问题，使他们能够成为真正有消费能力的主体。 新年伊始，城乡养老保险一体化被外界广泛认为是城乡一体化的又一个障碍。国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心副主任乔润玲表示:“只有当农民转变为城市居民并升级为中产阶级时，才会有足够的内需企业。” “新一轮城镇化的规模和速度是前所未有的，这对以消费为主导的中国可持续发展具有重大意义和挑战性。如何规划体制改革、基础设施投资、处理好人与环境和资源的关系，实现产业支撑、生活环境、社会保障和生活方式从“乡镇”向“城市”的转变。澳大利亚创新金融研究所所长郭说。 (新华社)

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