江苏跟进宅基地改革

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王培霖【/h/】虽然农村宅基地改革政策的细则还不清楚，但江苏已经在安徽、浙江等省之后开始试水。2月17日，江苏以新闻发布会的形式解读了《关于全面深化农村改革、深入实施农业现代化工程的意见》。这是2014年春节前江苏省委省政府联合下发的第一号文件。 省一号文件中关于宅基地的表述引起了关注。文件提出要“改革和完善农村宅基地制度”，对农民自愿退出的闲置房屋和宅基地进行补偿，“有条件的，政府或集体经济组织可参照国有土地上的征地和房屋征收补偿标准，也可参照市场评估价格。” 江苏省精心试水[h/]江苏省2014年第1号文件中多次提到农民家庭改革的措施。 文件要求，2014年基本完成农民宅基地和农村集体建设用地的登记发证，各市应选择一个县开展土地承包经营权登记发证试点。文件建议“总结和推广苏州、无锡等地的经验，扶持有条件的地区农民，用股份合作制、城市社会保障和城市住房等股权形式取代农村集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和住房权。”此外，要“引导和规范农村集体建设用地流转”。调整后，在符合规划和用途控制的前提下，农村集体管理建设用地不办理征用手续，不改变集体土地所有权性质。它将被允许转让、出租和购买股份，并以与国有土地相同的权利和价格进入市场。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，优先使用小城镇和新农村建设剩余土地利用指标，及时将全部增值收益返还农村。 为推进流通体制的实施，文件提出推进农村产权交易市场建设。支持县(市、区)依托现有产权市场、土地承包经营权流转平台或其他交易平台，建立农村产权交易市场，在乡镇设立交易服务中心。有条件的，可以建立市级农村产权交易市场，形成市、县、乡三级联动的农村产权交易市场体系。 广东没有尝试过以下 目前，农村集体建设用地大致分为三类:一类是宅基地；一是公益性公共设施用地；另一种是商业用地，如乡镇企业用地。 宅基地只能由村民使用，不能在国外买卖。 此前，重庆、嘉兴、浙江等地曾以推进城乡规划综合改革为名，试图弥补宅基地的退出。广东也试图进行更激烈的改革。 2013年8月5日，广东省政府法制办公室公开征求《广东省农村宅基地管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，表示符合条件的农村集体经济组织成员可以在本镇范围内购买农村集体经济组织成员的住房，并获得相应的宅基地使用权。 2013年3月，广东省政府办公厅发布了《广东省城镇化发展第十二个五年规划》，建议允许转移家庭的农民在自愿的基础上，通过市场流通，出售符合规定面积的承包土地、房屋和宅基地，以减轻进城农民工的后顾之忧。 中国土地科学学会秘书长黄小琥告诉《中国商报》记者，广东早就想出台这样的政策，但未获支持。 原国土资源局规划司副司长郑振源曾写道，广东省早在2007年就出台了《关于加强农村宅基地管理的通知》，旨在放开对农民宅基地上市和流转的限制，但当时并未得到中央的支持。 半年过去了，已经送审的《广东省农村宅基地管理办法》尚未颁布。安徽模式:流通而非交易去年11月，安徽省政府发布指导意见，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作。 本意见最大的焦点是探讨农村土地流转新机制的表达。 意见指出，首先，安徽省将确定每个农民集体所有的集体土地所有权，到2015年底实现农村建设用地、农用地、未利用地和国有土地登记发证的全覆盖。 指出将建立一个多元化和统一的农村土地市场。集体建设用地依法允许通过出让、租赁、固定价格投资、转让、租赁等方式进行转让。，并用于工业、商业、旅游和农民住宅区的建设。此外，建立宅基地退出的补偿和激励机制。坚持自愿有偿原则，探索建立满足农民合理需求的补偿和激励机制。建立农民通过流转使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。 后来，一些媒体将此解释为“农民可以买卖宅基地”。对此，安徽省国土资源厅的人表示，这是对文件的误解，文件称“宅基地可以转让和使用”，而不是“买卖”。 但是“流通”是什么意思，和买卖有什么区别，国土资源部的人没有详细解释。

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