环保部长接连表态 引发大部制改革猜想

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昨天(2月16日)，环境保护部科技司、政策法规司、生态司等部门负责人回复了《国家商报》记者，没有参与，也不知道。与此同时，大规模的环境保护制度改革“不是那么简单”，已经成为一个共同的愿望。

环境保护部制度的改革开始引起怀疑

马年春节假期刚过，环保部党组书记、部长、全面深化改革领导小组组长周生贤在北京主持召开了环保部全面深化改革领导小组第一次会议，部署了生态环境保护领域全面深化改革的相关工作。

周生贤在会上强调，要研究提出2014年环境保护部全面深化改革领导小组工作重点。要以本次讨论确定的10项生态环境保护领域改革措施为纲，抓住生态环境保护领域的突出矛盾和关键问题，明确改革方向和重点，分清轻重缓急，制定路线图和时间表，积极稳妥、有序有序推进。

在上述会议召开的前一天，环境保护部网站发布了周生贤署名文章《改革生态环境保护管理体制》，对统一管理、独立执法等问题进行了阐述。同时，还详细解释了森林、湿地和海洋等重要生态系统的保护和恢复。有趣的是，环境保护部以前没有参与这些地区的管理。

环境保护部高级官员的这一系列行动引起了业界对开始大规模环境保护制度改革的猜测。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求完善国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有的自然资源资产所有者的职责。完善自然资源监管体系，统一行使空所有土地使用管制职责。

从这个角度来看，似乎大规模的环境保护制度的改革已经迫在眉睫。一位熟悉环境保护部的人士告诉《国家商报》记者，既然周生贤部长多次强调，一定有源头，而不是空.

据知情人士透露，社会上关于启动大规模环保体制改革的猜测也有根据，这并不完全是捕风捉影的问题。根据程序，这些事项在设计阶段不会公开。

一位业内知名专家告诉记者:“环保体制改革正在研究之中，但它只提出了一个原则性的想法。目前，没有具体的措施来执行它。”

多个部门的负责人不知情地做出了回应

近年来，人们对启动大规模环境保护制度改革有很多猜测。行业内的“旧事重提”一方面受到环保部长周生贤近期讲话的启发，另一方面也与2014年全国“两会”的临近有关。

据上述知情人士透露，国务院的这种机构改革需要全国人大的批准，预计这些事项将在今年3月举行的全国“两会”上得到澄清。

对此，记者向环境保护部科技司、政策法规司、生态司等部门的相关负责人进行了核实，所有的回答都是“没有涉及和不知道”。

与此同时，当被问及今年全国“两会”期间在这一问题上是否会有进展时，回答是保守的，“环境保护制度的改革不是那么简单”。

不可否认，与当前环境问题相对应的另一个难题是，环境保护管理中还存在许多问题，如部门职能重叠、权责不清等。除环境保护部外，国土资源部、农业部、海洋局和许多其他部门对相关领域的环境拥有直接管理权。

据上述知情人士透露，环保原本是由各部门管理的，矛盾很大。

那么，在大规模的环境保护制度改革之后，能否通过实现统一管理，有效解决权责不清的问题，有效缓解环境恶化？

“我个人的观点是，统一管理不是你管理的一切。以加拿大的环境保护为例。责任在各部门，环境保护部是一个管理部门。”知情人士说。

他进一步指出，环境保护部门的职责是统一监督权力，监督环境保护领域各部门的工作。

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