美光伏“双反”调查继续 倒逼中国企业加速“出海”

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值得注意的是，这项调查包括中国台湾地区，业内人士认为它具有明显的针对性。安邦咨询能源行业研究员陈喆表示，这可能意味着，中国大陆光伏企业为回应美国“双重反对”而采取的“绕台”战略，现在可能被封杀。

solarbuzz太阳能光伏产业高级分析师连瑞向《国家商报》表示，根据usitc目前的初步裁决，预计最终裁决将对相关企业不利，对大陆对美出口比例较高的光伏企业和台湾光伏企业影响较大。

反对“向台湾借钱”？/

参与调查的usitc4的四名成员认为，有迹象表明，来自中国大陆和台湾的晶体硅光伏产品在美国的售价低于公平价格，这对美国的相关产业造成了重大损害。

根据美国商务部的数据，2012年美国从中国大陆和台湾进口此类产品的金额分别为21亿美元和5.1亿美元。

据公开信息，这是自美国再次对中国出口美国的太阳能电池展开“双反”调查以来的两年多。2011年11月，美国首次发起类似调查，随后在2012年，美国裁定对出口至美国的中国太阳能电池征收18.32%至249.96%的反倾销税和14.78%至15.97%的反补贴税。

根据媒体公开信息，中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵宇文表示，最新的调查包括中国台湾，其针对性是显而易见的。赵宇文说:“因为我们在回应美国‘双重反对’(调查)时没有包括台湾，所以我们的部件可以通过台湾。”

据悉，此次调查是对德国光伏巨头太阳能世界公司美国分公司去年12月投诉的回应。今年1月，美国商务部宣布对出口美国的中国太阳能电池展开“双反”调查。目前，太阳能世界公司美国分公司提出的倾销幅度为165.04%，补贴幅度高于2%。

根据该程序，在美国国际贸易委员会作出肯定的初步裁定后，美国商务部将继续展开“双反”调查，直至今年3月和6月分别作出反补贴初步裁定和反倾销初步裁定。

连瑞告诉《国家商报》记者，从以往类似案件的情况来看，usitc的这一裁决更有可能最终生效，即最终裁决更有可能对相关企业不利。不过，他也强调，“最终的实际结果取决于具体条款。”

“目前，美国国际贸易委员会初步裁定的出台表明，该案已开始向不利的方向发展。”连瑞表示，“在美国商务部下达下一步裁决后，假设裁决结果仍然认为中国大陆和台湾的产品对美国相关产业有害，那么将会有反倾销和反补贴的初步措施。这项措施将在实行后立即生效，在最终裁决后，将根据结果予以退还。”

这对相关光伏公司来说无疑是个坏消息。影响有多大？连瑞表示，这要看随后裁决的细节如何解释，但基本上，只要被判定为对美国产业有害，“大部分都会产生不利影响，对台湾企业的影响会更大，因为台湾三分之一的电池是通过大陆销往美国的。”

光伏企业加快海外建厂步伐/

在美国商务部1月份立案的消息传出后，中国商务部表示严重关切，并在官方网站上发表文章指出，美国在2011年立案并征收高额“双反向”关税后，不仅未能改变美国国内产业管理不善、竞争力弱的现状，还引发了光伏贸易纠纷的连锁反应，导致全球产业链陷入混乱。鉴于美方再次发起“双重反对”调查，中国商务部敦促美方慎重处理，并采取审慎措施终止调查程序。今后，中国将密切关注案件进展，评估对中国光伏产业的影响，坚决运用各种机制维护权利。

在欧美频繁“双重反对”的背景下，中国光伏企业也在寻找解决方案。陈喆表示，经历过“双重反对”调查的中国光伏企业在现阶段已经发生了一定的积极变化:公开数据显示，受欧美“双重反对”调查的影响，2012年中国光伏产品对美国和欧洲的出口量大幅下降，分别比2011年下降约30%和45%；但与此同时，通过强势企业的积极发展，2012年中国光伏产品对日本、加拿大、印度等新兴光伏市场和部分东盟国家的出口量迅速翻番，这一增长几乎弥补了欧美市场的下滑。

连瑞认为，中国光伏市场的内需是在过去两年“双重对立”的背景下开始的。“在过去的两年里，国内光伏市场发展非常迅速，特别是去年，中国成为世界上最大的光伏市场，新增光伏装机容量也创下新纪录。我们非常有信心国内市场将进一步增长。”

此外，连瑞还表示，由于美国对中国自产电池的“双重反对”，一些企业已经开始在海外建厂，但整体规模较小。“如果美国的裁决进一步限制我们，将鼓励更多国内企业在海外建厂。”

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