十部委出台治水问责制 水资源与环境仍未统一监管

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《纲要》强调，未通过年度或最终考核结果的省级行政区域人民政府，应在考核结果公布后一个月内向国务院提出书面报告，并限期提出整改措施。整改不到位的，有关部门应当依法依纪追究本地区相关责任人员的责任。

如此严格的考核和问责制度能否解决水资源管理中的“多头控水”问题？

一位要求不具名的水利部内部人士对《中国商报》表示，“在水环境管理问题上，水利部和环境保护部仍存在很大的协调困难。”

到2030年，水质达标率将达到95%

据水利部介绍，《规划》明确规定了考核的组织、程序、内容、分数和结果，标志着最严格的水资源管理制度考核全面启动。

《建议》明确了水利部等10个部门组成评估工作组，负责组织实施全国31个省级行政区域最严格的水资源管理制度实施情况的评估；考核对象是省级行政区域的人民政府。评估工作组办公室设在水利部，承担评估工作组的日常工作。

根据《规划》，评估包括两个部分:完成最严格的水资源管理体系目标、体系建设和各省级行政区域措施的实施。目标完成情况主要包括四个指标:总用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水质达标率。制度建设和措施实施包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区污染遏制限制、水资源管理责任与考核以及相应措施的实施。

根据之前制定的各项水质达标率控制目标要求，到2030年，全国各省、自治区、直辖市重要江河湖泊的水质达标率将达到95%。

根据《规划》，水利部评估工作组各成员单位应在评估期内每年2月发布年度评估工作通知，明确上一年度或期末评估工作的具体要求。省级行政区域人民政府制定年度目标和工作计划，组织自查并形成自查报告。综合自查、核查和重点抽查的结果由评估工作组办公室形成年度或最终评估报告。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。年度和最终考核结果经国务院审定后向社会公布，并报送干部主管部门，作为省级行政区域人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

《纲要》强调，未通过年度或最终考核结果的省级行政区域人民政府，应在考核结果公布后一个月内向国务院提出书面报告，并限期提出整改措施。整改不到位的，有关部门应当依法依纪追究本地区相关责任人员的责任。在评估工作中弄虚作假、虚报、漏报等弄虚作假的领域，予以通报批评，依法依纪追究相关责任人的责任。

“多头控水”难以解决水污染危机

在水资源问题上，社会关注并期望解决水环境问题。然而，现实情况是，水资源主要由水资源部管理，水环境主要由环境保护部管理。

清华大学水政策研究中心主任符涛在接受《商业日报》采访时表示:“我个人认为，水资源管理和水环境管理是不可分割的。从市场的角度来看，最严格的水资源管理机制需要与水环境相联系。从水资源管理的角度来看，我认为很难落实到位。”

十个部门联合发布文件，推进水资源管理体系评估，这反映了政府在水资源管理的决心。但是，这也在一定程度上反映了水资源管理的复杂性，涉及多个部门的实际问题依然存在。

事实上，20世纪70年代，中国在长江、黄河等主要流域设立了水资源保护局，其职能包括入河污染物总量控制、水功能区管理、入河排污口监管等监督管理工作。

水利部知情人士指出，《水功能区管理办法》明确规定了水利部的职能管理，但只要求水功能区的水质结果，污染控制、环保审批限制、环境影响评价等具体控制措施实际上是由环境保护部做的，水利部下属各流域的水资源保护局相对较浅。

2011年，中央一号文件明确提出实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和用水功能区污染限制“三大体系”，并据此划定用水总量、用水效率和用水功能区污染限制“三条红线”。

据上述知情人士透露，中水功能区“三条红线”污水收集限制的详细描述与水利部的管理职能和污水收集限制的制定相对应。然而，环保和水利部门在组织、责任、能力和管理上各有优势，建立完善的协调机制十分复杂。

“水污染问题越来越严重，要把这两个部门结合起来有许多困难。”知情人士说。

据业内人士介绍，由于缺乏统一、全面的全国水资源监测系统，地表水和地下水的监测覆盖率仍然很低。在这种情况下，他们各自的数据采集会有偏差。水利部门提议监控污染总量并设置红线。然而，环境保护部每年都根据自己的监测或管理指标。如果得到统一和全面监测的支持，将会得到更好的协调。

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