康永恒代表：要继续促进教育公平

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康永恒代表说:“据报道，中国有2.45亿“新型城镇居民”，1230多万学生自愿接受义务教育。自2003年国家发布允许孩子在城市中小学学习的文件以来，已经过去了将近10年。在那一年，为接受义务教育的学生举行的高考已经成为不可避免的现实。根据中小学12年的平均水平，每年大约有100万这样的学生应该报名参加高考！去年，教育部对我的建议作出了回应，在12个省，“为4440名符合条件的儿童办理了当地大学入学考试的手续！”

据他介绍，目前，大部分省、自治区都采用自行选择教材、跨省考试的高校招生方式，由于不同省份选用的教材不同，使得异地升学的高考考生很难回到原居住地报名参加高考。“数百万”和他们一起搬家的“孩子”候选人和家长怎么能不担心并大声喊叫呢？他们的受教育权应依法受到尊重和保护。”

他说:“许多地方法规都与学生家长的职业地位、收入水平和资产数额有关。”“有人批评说，这是基于迫切需要解决的城乡二元户籍的歧视，促进平等机会的重大改革政策被简化为一场‘打父亲的游戏’。两种不同意见的家长在北京市教育委员会面前“斗嘴”已有多日，反映了不同利益团体的强烈反对和对这个问题的高度敏感。据媒体报道，北京的计划规定“随迁子女”只能申请高等职业院校，这就把事实层面和工作层面对“随迁子女”的歧视变成了“制度歧视”。在地方项目中，“异地高考”的门槛一般是以几年的学生身份来设定的，这显然也违反了允许“同等学历”人员报名参加高考、公民享有平等受教育权的规定。”

康永恒说，如何推进这一涉及众多群众实际利益的重大改革，不仅要成为煽动教育公平的有力杠杆，还要为社会公平奠定基础，至少要避免引发新的社会问题，这是政策设计者面临的现实问题和考验。“社会对高考公平录取的理解和期望，无非是本地考生不会因为‘随迁子女’的报名而拒绝录取，而是‘随迁子女’的考生可以平等地当场申请考试。事实上，高考招生公平的根本症结在于，各省的高考录取率应该大致相当。”

他建议，如果教育部根据当年报名人数和学生人数统一规定各省招生计划的比例，并根据各省大致均衡的原则，对部分招生学校的招生规模进行调整和分配，就可以实现地方招生的公平性，避免各省之间招生率的巨大差异。

据统计，2013年，北京和天津的一次高考录取率高达24%，而四川省的一次高考录取率仅为5.28%，在中国排名倒数第二！北京大学和清华大学已经录取了北京的680多名学生和72000名考生，而四川只有160名学生和540000多名考生。报考人数超过50万的广东、山东和安徽的录取率分别为5.93%、18.37%和10.46%。“这进一步表明，高考的录取与当地经济发展无关，责任在于录取。配额的分配和管理。”他说。

“我过去常常写‘建议’，现在我不得不写‘批评’这个词！”他笑了。康永恒认为，由于高考比重没有整体平衡，改革高考分配方式，在各省引入“异地高考方案”，将本应由顶层设计的改革变成了基层突破，这是不合理的，也是违法的。

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