浙江省高级人民法院院长齐奇建议加快修订企业破产法

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首先，破产很难启动。失败的企业主更愿意“逃跑”，但不知道如何利用破产制度依法保护自己，从而实现复苏或有序退出。

齐琦说，更重要的是，一些地方党政领导观念落后，认为地方企业破产是一件不光彩的事情，有损地方形象和政绩的提升。不愿依法使用破产制度是地方政府官员的普遍心态。破产，甚至是随处可见的“植物人”企业，很少进入市场化的破产程序。一些企业的工厂、土地、设备、商标、营销网络等资源因为没有清算而长期闲置浪费，一些企业家因为不知道破产而选择跑楼甚至跳楼，导致了大规模的讨债、讨薪、暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为，影响了经济和社会的稳定。

第二，很难协调到破产。企业破产涉及很多方面，有很多事情需要协调。目前，一些地方政府成立了临时领导小组或工作组，负责本地区的企业风险处置工作，但由于法定职责不明确，政府协调的风险处置机制与企业破产司法程序之间的信息沟通不畅，协调事项不连贯，影响了各自职能的发挥。法院通常是“孤独的”。

第三，审判是困难的。现行的有关企业的立法，如财税，以及相应的行政执法制度，都与企业破产法相抵触。例如，《企业破产法》第113条将税收债权列为清偿普通债权的优先顺序，一般应在破产财产分配时实现。然而，在实践中，税务机关和电力企业在破产审理和重组过程中，往往会采取强制措施，提前收取欠缴的税款和电费，这大大降低了破产财产的实际清偿率。

第四，保持稳定是困难的。在企业破产案件的审理过程中，经常会出现员工安置、破产财产如土地、工厂和设备的处置以及利益相关者之间群体冲突加剧等问题。

针对上述问题，奇奇提出了三点建议。

一是建立正常的企业风险监控、预警和处置机制，与企业破产司法程序相协调和衔接。

齐琦建议加快修订《企业破产法》，依法明确和落实政府在企业破产中的相关职责。同时，可以设立专门的政府机构来协调和化解破产企业的风险，并承担企业破产过程中的行政事务管理责任。

“还可以设立由‘不毛之地、牢不可破的’企业处置的专项公共资金，共同解决这些企业退出市场的问题。”奇奇说道。

第二，加大对企业破产案件扶持政策的支持力度。一是督促税务、电力等部门严格按照《企业破产法》规定的顺序清偿破产企业所欠的税费，不得提前征收。二是制定专项税费减免政策和专项征管办法，帮助企业脱困重组。三是建立健全破产企业职工安置、土地权属变更、工商登记变更、档案管理等相关制度，简化审批手续，提高工作效率。

最后，要加强市场化破产理念的宣传。企业生死存亡是市场竞争的常态，用法治的思维和法治的方式来应对企业风险是必要的。如何维护企业市场竞争的正常秩序，一个非常重要的方面就是进一步发挥企业破产法的作用。特别是，企业家应充分认识破产法在提高企业风险预警、重组和重组企业管理、合理调整债务关系和加快有效资产重组中的重要作用，学会运用破产法保护企业和企业家自身的合法权益。

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