农民也可以纳入职工养老保险

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随着两会的深入，养老相关问题成为关注的焦点。 今年政府工作报告中提到，2014年的重点任务之一是“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接方式，改革机关事业单位养老保险制度。”人力和社会部门将此解释为养老金整合的时间表。 实际上，从去年开始，中国陆续出台了养老保险改革政策，包括“新农保和城镇居民保险并轨政策”、“城乡养老保险衔接暂行办法”、“企业年金和职业年金递延所得税政策”。可以预见，旧的分割养老金制度正在逐渐融合。 未来是一个“统一的”职工养老保险制度 “21世纪”:在今年两会上，养老金的整合仍是一个热门话题。你如何看待中国目前养老体系的分裂状态？程贤文:中国目前的养老保险制度是“四轨并行”。公务员和事业单位工作人员实行传统的财政供给型养老金制度，企业职工实行“社会统筹+个人账户”的基本养老保险制度，农村居民和城镇失业居民实行“基本养老金+个人账户”的基本养老金制度。 上述制度覆盖不同人群，构成了一个多结构的基本养老保险制度。虽然这一系统被广泛覆盖，但它也处于“分散”的不平衡状态。区域划分、城乡划分、群体划分以及系统内外的划分导致系统混乱、缺乏公平性和不确定的可持续性。 21世纪:双轨养老金制度一直被认为是一个棘手的问题。在这一制度下，公务员和公共机构的人员不支付费用，但他们在退休后可以享受比企业雇员高几倍的养老金福利，这是养老金制度中人为的不公正。你认为养老金整合的重点是什么？程贤文:三中全会的决定指出，城乡二元结构是制约城乡一体化发展的主要障碍。要完善体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农受益、城乡融合的新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。 目前，以养老保险制度顶层设计的公平性为目标，将政府官员、事业单位员工和企业员工的养老保险制度进行融合已成为改革方向，而农民这一庞大的职业群体却被排除在员工范畴之外。我认为有必要重建现行的社会养老保险制度，打破城乡界限、职业界限和户籍限制，建立一个基于职业导向的全国“统一”的职工养老保险制度。 农民也是职业 21世纪:你认为如何设计未来将农民纳入员工养老保险的制度？ 程贤文:目前，政府官员、事业单位职工和企业职工养老保险制度的整合已经成为社会共识，并被提上改革议程。如果政府机构和企业职工养老保险成功融合，按照这一思路，未来中国的养老保险将由两部分组成:一是基于工资收入的城镇职工养老保险制度，二是基于非工资收入的城乡居民养老保险制度。 政府机构的公务员、公共机构的雇员、企业的雇员和农民都是职业群体，这是他们的共同属性。职工养老保险是当前整个养老保险体系的重要支柱。相比较而言，员工养老保险制度设计科学合理，制度成熟稳定。从职业属性分析，政府官员、事业单位职工、企业职工和农民可以纳入“统一”的职工养老保险体系。 中国现行的职工养老保险制度充分考虑了就业的稳定性和安全性，对单位职工和灵活就业人员的缴费做了不同的安排。其中，单位职工按全体职工工资总额的20%缴纳社会统筹基金，职工个人缴费的8%记入个人账户；灵活就业人员支付上一年当地在岗职工平均工资的20%，其中12%纳入社会统筹，8%记入个人账户。这种制度安排正好符合农民就业的性质，为农民直接加入现有制度留下了一个接口，即如果农民实现单位就业，他们将与用人单位建立劳动关系和社会保险关系，并按单位参保职工缴费；其他农民按灵活就业保险缴费。 21世纪:没有土地的纯农民如何参加员工养老保险？程贤文:农民失去土地，不再以农业为职业后，就应该获得公民身份，享受公民待遇。养老保障是失地农民社会保障的最重要内容。考虑到城乡一体化，将失地农民纳入养老保险体系更为合适。 被征地农民可以按照灵活就业人员的有关规定参加城镇企业职工基本养老保险，也可以选择参加居民基本养老保险。根据灵活就业人员参加职工基本养老保险的地域，根据不同年龄组规定不同的缴费方式；选择参加居民基本养老保险的，按照现行居民基本养老保险政策执行。被征地农民社会保障基金由政府补贴、集体补贴和个人缴费组成。政府补助资金按规定从土地出让收入中拨付，个人和集体缴费可从征地补偿安置费中拨付或冲抵。 失地农民和农民工参加职工养老保险在理论上和实践上都不是问题，但纯农民参加灵活就业人员的职工养老保险却是一个全新的命题。但是，只要农民的职业属性和定位得到认可，只要农民与公务员、事业单位人员和企业员工没有区别，这个问题就很容易解决。 21世纪:如果农民被纳入职工养老保险，他们需要缴纳的养老保险费要高于新农保。农民有能力支付吗？ 程贤文:根据国家统计局2012年《中国农民工调查监测报告》，2012年农民收入结构逐步优化。农民工人均月收入2290元，农村居民人均纯收入7917元，实际增长10.7%。 增长率已经连续三年达到两位数以上。2013年，农村居民收入增速继续高于城市居民。农村居民人均纯收入达到8896元，实际人均纯收入增长9.3%，比城镇居民人均可支配收入提高2.3个百分点。 因此，目前的情况和趋势都表明，一些农民作为灵活的雇员有能力支付保险费用。在相同的职工养老保险制度下，降低个人缴费比例或设定适合农民特点的缴费比例，似乎比两种制度并行更经济、更具可操作性。 此外，无论农民是否有支付能力，突破户口限制，为愿意进城留在农村的农民创造同等的养老保障条件，给农民选择参加保险的机会，是机会公平的体现；在一定程度上，它反映了那些有能力参加保险的人的结果的公平性。 “21世纪”:农民参加职工养老保险后，能否完全取消新农保？程贤文:2009年9月开始的新农保试点工作，对于应对农村人口老龄化的影响，缩小城乡差距，缓解社会矛盾具有重要意义。新农保兼有福利和保险，福利远远大于保险。支付能力不足的农民、40岁和50岁后支付期短、中青年积累不足的农民、健康状况不佳的农民和农村贫困家庭的老年人应根据个人意愿继续参加新农保，并将其与社会救助相结合，充分发挥新农保的积极作用。

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