陈波：可再批两三家自贸区 集中精力应对改革阻力

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上海财经大学自由贸易区研究中心副主任陈波接受了《国家商报》记者的专访。他说，目前的改革有很大阻力和强烈反对。因此，改革的能量无法消散。23个地方不太可能成为自由贸易区，最终有两三个可能被批准。

两三个自由贸易区之间应该有良性竞争

Nbd:目前有23个省正在申请自由贸易区。你认为有多少人符合条件？

陈波:23个省中的一些已经进入商务部的审查阶段，其他的已经在各省提出了计划，还没有提交给中央部委。我认为这23个地方不太可能设立自由贸易区，因为“炒热”不是深水区改革应有的态度。

由于是深水区的改革，会有很多风险。地方政府需要花费大量精力来完成顶层设计和系统设计。在这个时候，自由贸易区已经成为一个浪潮，这可能是混乱或失败。我认为摆摊是绝对错误的。但也必须有一个新的自由贸易区。

从上海自由贸易区的名称来看，它被称为中国(上海)自由贸易试验区，“上海”一词可以被其他地方所代替。目的是引入市场竞争，不仅在国内，而且在国外。关键是看政府和国有企业如何应对各种冲击，为未来更深层次加入国际贸易和投资自由协议做准备。

从这个角度来看，经济体制改革本身就应该有竞争。如果上海出于各种原因，比如保守主义，迟迟不建立自由贸易区，那不是一件好事。

我们应该有两三个自由贸易区或自由贸易港，进行类似的改革，并相互加强竞争。

例如，中央政府也制定了伟大的原则和政策，这取决于谁能做出更好的改变，谁能做出更快的改变，这样才能形成健康的竞争，才能在短时间内实现可以复制和推广的改革。

传说中的粤港澳自由贸易区和天津自由贸易区与这些条件成熟的地方相似，所以可能会开放两三个。天津和广东正好代表了中国经济发展的核心区域，一个是环渤海经济圈，一个是珠三角经济圈，一个是长三角经济圈。作为自由贸易区或中国深水区改革试点，它们不仅能促进良性竞争，还能产生辐射效应。如果这三个经济区顺利辐射，自由贸易区试验自然会在全国推广。

厦门有优势

Nbd:你认为西方应该有吗？许多西部省份都提出了这个问题，认为当年开放时，首先是特区、沿海地区，然后是边境地区，之后是内陆地区。

陈波:事实上，大多数领导人都很清楚，中西部地区申请自由贸易区有些牵强。

当然，西部地区可以提出自己的特色。自由贸易通常被理解为“贸易便利化”，但上海基本上是一个自由经济区。无论你做什么，你都必须有涉外业务，包括外资、内资和与国有资产良性竞争的实验。

在西部地区，只有国家扶贫项目。进行自由贸易区改革的意义是什么？

就我个人而言，我觉得我申请的地方可能会有压力，尤其是在浙江和江苏。由于上海自贸区发展良好，可能会给这两个省带来很大压力，金融企业可能会直接向自贸区转移，这对他们来说肯定不是一件好事。为了避免虹吸效应，你自己管理自由贸易区，事情就会解决。

内陆地区可以享受国家政策，如果他们可以得到自由贸易区。然而，未来可能出现的自由贸易和自由贸易区不会反映在优惠政策上，而是反映在政策的放松上，即放松管制和权力下放。

从一开始，FTZ的优势就在于改革和监管的放松，经济运行的自由化，而不是经济上的优惠待遇。

之所以有这么多省市申请自贸区，一是地方政府表现出政治姿态，二是他们不清楚，仍然认为如果他们赢得了自贸区，就会有优惠政策，这是一种理解的缺失。

Nbd:重庆作为西部唯一的直辖市，声音很大。

陈波:重庆有特殊的优势。重庆是直辖市，作为自由贸易区有一定的经济基础。如果国家有经济发展的战略考虑，让中西部地区加快改革步伐，重庆有一定的可能性。

重庆可能是各国考虑东盟周边国家战略的起点。例如，高铁的建设将通向泰国和缅甸。将来，从欧洲和非洲运来的货物将不再需要通过马六甲海峡，而是通过台湾海峡或南海，甚至可以通过高速铁路直接从缅甸运往中国。然后重点是重庆。重庆的区位优势和政治优势符合国家战略。

我想强调的是，如果天津有，上海有，北京不能成为自由贸易区，因为它是首都，四个直辖市中有三个应该有。从这个角度来看，重庆确实有明显的特点。这与厦门很相似，只是厦门有更高的概率，因为厦门的利益更现实，两岸经济一体化是一个非常现实的问题。因此，我认为重庆和厦门是FTZ申请者很容易说出自己特点的地方。

出于中亚的政治考虑，也有可能在新疆、宁夏或陕西开设一个自由贸易区，但它可能不被称为自由贸易区，而且估计它将被赋予一个不同的名称。

集中精力抵抗

Nbd:从你上面所说的，你认为东部地区有更多的优势吗？

陈波:这项改革的阻力很大。在这次深水区改革中，所有容易改变的东西都被改变了。剩下的不是我们不想改变。这项改革意义重大，困难重重。在这种情况下，我们不应该全面开花，而应该谨慎地在深水区进行改革。

因此，上海在做第一个实验时不应该太草率。当然，时不我待，晋升应该有层次和顺序。中国进行此类改革时，也应该符合国际标准。

借鉴历史，中国首先建立了深圳经济特区，深圳经济特区成功后，浦东和天津滨海新区相继开放。虽然有经济特区，但全国各地都找不到。如果全国都有，万一出了什么问题，压力就太大了。此外，还有对改革的强烈抵制和强烈反对。因此，改革的能量不应该消散，我们应该集中精力对付阻力。当然，一些抵制可能是合理的。

因此，我认为改革的地方主要在东部。东方有这样一个基础，可以形成一个落后的改革，而上海已经开始了，所以政府可以集中精力。

我们回上海吧。上海是领先者，基准样本放在那里。上海正在推动自由贸易区条例的制定。这一自由贸易区条例是否会成为随后获得批准的其他自由贸易区最基本的法律框架？

陈波:这很有可能。继FTZ暂停外商投资的“三法”和中央银行支持FTZ金融改革的30条规定之后，上海FTZ的顶层设计已基本解决。在中央政府的改革精神下，这些具体细则实施后，随后批准的自由贸易区可以在此基础上进行改革，不需要从零开始。

另一方面，如果出现一个新的自由贸易区，将有助于上海根据上海的经验进行复制和推广，但这种复制和推广不是一次性的，而是会从一点扩散到许多点，然后扩散到一个地区，然后扩散到全国。

陈波:

虽然有经济特区，但全国各地都找不到。如果全国都有，万一出了什么问题，压力就太大了。此外，还有对改革的强烈抵制和强烈反对。因此，改革的能量不能消散，我们应该集中精力对付阻力。

关于记者的评论

自由贸易区没有走帮助政府吸引投资的老路

每个记者周舟都是北京人

自上海自由贸易区申报运营以来，其他地方也纷纷申请。

纵观各地政府工作报告，23个省提出探索建立“自由贸易区(港区)”作为今年及以后的工作重点。

这是一个政治声明，以证明一个人的决心，跟随改革的步伐，还是一个充分考虑改革的意图，即该地区已经有了自由贸易区的试验条件，并已制定了试验计划？

根据《国家商报》的采访结果，这似乎很难区分。

真正具备自由贸易试验区条件的地方不多。一位业内人士甚至表示，按照国务院的标准，目前很少有地方符合这样的改革条件。

在全国“两会”期间，最先吃螃蟹的上海自由贸易区和正在筹备审批的天津自由贸易区仍是媒体关注的焦点。

根据上海自由贸易区的功能定位，探索符合国际标准的投资准入规则，探索国家治理体系的现代化。中央政府对上海自贸区的任务是制度创新，而不是走老路，用特殊优惠政策吸引投资。

天津还透露，正在申请的天津自贸区功能定位与上海自贸区相同，是一个综合性自贸区试点，探索行政审批，提高行政效率。从这个角度来看，建立自由贸易区不仅仅是一次政策之旅，也是一次停电。

因此，那些认为自由贸易区是股息、资金和特许权起点的人可能会落到空.头上

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