邢厚媛：建议出台自贸区总体战略布局和申请标准

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Nbd:你对目前中国许多地方想要建立自由贸易区的热潮有什么看法？

邢::全国各地都在积极建设自由贸易试验区，这是一件好事，说明十八大提出的推进新一轮对外开放的主张已经深入人心。这也表明，十八届三中全会后，各地对建设开放型经济新体制有了深刻的认识和理解，这表明中国的改革开放在现阶段确实需要注入新的活力。

当然，许多地方踊跃申请自贸区是有客观原因的。中国幅员辽阔，经纬度相差很大。确实有必要结合不同地方的不同特点，利用自由贸易区这个平台来推动新一轮的改革开放和发展。

因此，上海自由贸易区建立后，全国都去上海学习和研究。然而，上海自由贸易区28.78平方公里的面积并不能代表所有行业。即使成功了，可复制的成功经验也是有限的。上海只有一个自由贸易区是不够的。肯定需要更多的自由贸易区。

Nbd:不同的地方对自贸区有不同的理解吗？

邢侯元:是的，不同的地方对自贸区可能有不同的理解，我认为有些理解是不科学的。

自由贸易区的内涵是贸易和投资便利化，而不是更多的优惠政策。党的十八届三中全会提出，它更多的是制度红利，而不是政策红利。这一轮改革不是提供税收优惠，而是在市场准入、审批、管理等方面给予企业更多的便利，让企业有更多的自由，因此被称为自由贸易区。

但是，有些地方不这样理解，反而认为FTZ是新一轮圈地，圈地后会有优惠政策，然后政策红利会用来促进地方发展。这种理解中有一些误解，需要我们注意。

面对自由贸易区的热潮，我个人认为中央政府应该有一个统一的战略规划，不要挫伤地方的积极性，即明确设立自由贸易区的主要政策、原则和布局。例如，全国应该建立多少个自由贸易区，每个自由贸易区代表什么。

中央政府对上海自由贸易区进行了为期三年的试点。三年后，如果其他地方的自由贸易区发展起来，上海自由贸易区可能就不先进了。应该升级吗？这些问题应该由中央政府统一部署，然后根据地方要求，决定谁批准谁不批准，批准多少，测试什么。

上海自由贸易区主要尝试贸易投资便利化和服务业开放，包括负面清单管理模式。其他自贸区应该测试什么？我认为应该有一个准确的部署和整体布局。

Nbd:你的意思是没有一个全面的自由贸易区计划？

邢侯元:是的，国家自由贸易区缺乏整体战略布局。

Nbd:十八届三中全会提出在推进现有试点的基础上，选择一些有条件的地方发展自由贸易区(港口)。

邢侯元:是的，“推进现有试点”意味着有序，但“顺序”是什么？我认为缺乏标准和基础。

自由贸易区规划应该有顶层设计

Nbd:在你看来，应该有一个自由贸易区的规则作为总的大纲吗？

邢:当然，自由贸易区必须有法律依据。无论从行政法规层面还是国家法律层面，在充分研究战略部署的基础上，自贸区都需要一个管理条例，国务院需要赋予每个自贸区相应的权限。如何确定这个权限？你还需要报国务院批准吗？如何处理自由贸易区之间的异同？

自由贸易区的建设需要一个大的总体规划，清楚地说明什么是布局和如何在自由贸易区的法律运作，包括特殊情况和统一适用的标准，包括时间表。

因此，有必要明确解释十八大关于改革开放新高地的声明，并根据这一文件和十八届三中全会的决议，制定自由贸易区的总体规划。有了自由贸易区的总体规划，批准谁和如何批准的问题就容易解决了。

Nbd:你认为FTZ的考试时间表应该是多长？

邢:在未来的10年里，至少要到“十二五”末。

Nbd:根据很多省的政府工作报告，基本上有三四个省在争取自由贸易区，方案也差不多。例如，广东、广西和云南都想利用东盟的优势，新疆、宁夏和陕西想与东亚相连，福建、江苏和江西正竞相与上海自由贸易区相连。你怎么想呢?

邢:竞争是好事。我想国务院还是会选择一些有条件的地方来推进。如果中国绝大多数省份都有这个条件，那就好把FTZ作为一个开放改革的政策来实施。

然而，自由贸易区的全称叫做自由贸易试验区，它仍处于试验阶段，表明它不具备在全国推广的条件。因此，在选择试点时，我们应该选择那些真正具备条件的人。

从一些地方的政府工作报告中，我们可以看到他们在谈论同样的事情，但是离自由贸易区的建立还有很长的路要走。它能吸引投资者吗？在港口、人才、经济总量和辐射市场范围方面，你们有什么优势？因此，我认为国务院应该建立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等。这是一个标准的方向问题。

◎邢:

从一些地方的政府工作报告中，我们可以看到他们在谈论同样的事情，但是离自由贸易区的建立还有很长的路要走。因此，国务院应确立申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等。，这是一个标准方向问题。

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