盛明富建议：分解清洁能源强制执行指标 调整政策支持

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在全国“两会”期间，国家商报记者注意到，全国政协委员、中国农林水利联合会主席盛明富提出了“关于将清洁能源应用项目纳入政府区域发展强制性指标的建议”，建议国家层面通过总体指标和强制性指标分解落实。

近日，中科恒源科技有限公司负责人在接受《国家商报》采访时表示，虽然中国已经确立了风能、太阳能等可再生能源的国家能源战略地位，但光伏发电等可再生能源仍将是未来20至30年中国能源转型的重点。然而，这些能源的实际发展并不令人满意。

年耗电量的前景是巨大的

今年3月，李克强总理再次提出了发展能源的要求。他在政府工作报告中指出，要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能和太阳能，启动一批水电和核电项目。

事实上，去年年初，国务院发布的《能源发展第十二个五年规划》明确提出，到2015年，对国外石油的依赖应控制在61%以内，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机容量比重达到30%。

盛明富在提案中介绍，确立风能、太阳能等可再生能源的国家能源战略地位，表明光伏发电等可再生能源将是未来20至30年中国能源转型的重点。据估计，到2050年，中国可再生能源将占一次能源的40%，电力需求的60%。预计光伏装机容量为10亿千瓦，其中光伏装机容量占25.38%。

值得注意的是，随着经济的快速增长、城市化等，中国的能源需求将快速增长，快速发展清洁能源，填补需求增长的空空白具有重要意义。

根据中国《2012年新城镇化报告》的分析，到2020年，中国城镇化率将超过60%，这将推动全国8亿吨标准煤的能源消耗。

同时，上述中科恒远科技有限公司负责人介绍，根据中国经济改革学会电力体制改革研究小组的计算，即使考虑到节能因素，到2020年，中国每年的用电量将从目前的5万亿千瓦时增加到8万亿千瓦时。~10万亿千瓦时；装机容量将从目前的10万亿千瓦时增加到20多万亿千瓦时。

市场潜力巨大，但由于各种原因，清洁能源在中国的实际应用仍然不足。以风力发电为例，根据国家能源局的统计，2013年全国平均弃风率为10%。虽然好于2012年，但弃风电量仍超过150亿千瓦时，经济损失超过70亿元。另外，太阳能级多晶硅产能严重过剩等问题一直存在，国内市场应用消化能力不强。

盛明富认为，在耗能行业、新城镇和农村公共基础设施建设项目中，大力推广和提高风能、太阳能等可再生能源的应用比例具有积极的现实作用。

因此，盛明富建议，国家应尽快出台可再生能源总体强制性指标和各级政府区域强制性分解指标。

光伏发电能力的消耗需要政策支持

经过欧美的“双重反对”，中国光伏组件出口迅速下滑，光伏组件产能过剩问题更加严重。当国际市场形势仍不明朗时，开拓国内市场、吸收过剩产能尤为重要。

盛明富在提案中表示，光伏组件产能过剩问题的解决方案可以从离网供电系统和光伏电站并网两个方面找到。

提案内容显示，到2020年底，如果中央政府引导地方政府实施新农村“村庄照明”工程，全国城乡公共照明市场共可消耗35.4千兆瓦光伏组件；根据中国通信行业“十二五”发展规划对风光互补(光伏互补)通信基站供电系统的市场投资预测，中国3g和4g通信基站供电系统共可消耗7.35gwp光伏组件；根据交通部科技司的初步构想，到2020年，中国在智能交通领域的投资将达到1820亿元。离网供电监控系统在监控行业推广后，总共可以消耗0.085gwp的光伏组件；此外，在并网光伏电站的建设中，2013年，全国并网光伏供电系统共可消耗7gwp光伏模块。

据《国家商报》记者初步估计，近50gwp的可消耗光伏组件通过上述渠道供应。但是，为了有效地释放空的市场需求，仍然需要政策支持。

在离线供电系统中，建议给予国家补贴政策，加快照明、供电和监控离线供电系统的产业化和规模化进程。包括调整“金太阳示范工程”的支持重点，从用户端到离网供电系统；中小型风力发电机组应列入国家财政补贴支持目录(如金太阳)；风光互补供电系统控制系统属于清洁能源，已列入国家财政补贴支持目录(如金太阳和节能补贴)。

关于分布式并网电站的问题，盛明富在提案中提出，对自用分布式电站给予0.42元/千瓦时的补贴，剩余电力接入互联网。在实践中，分布式电站的投资主要集中在华东等地区，这些地区照明条件一般，投资高于地面电站。算上0.42元的补贴，分布式发电只是一种资本保全。

因此，他建议补贴标准应区别对待，根据不同的照明条件(或不同的发电效率)，浮动在0.42元/千瓦时的基准上，比例应提高30%，即1.3倍，以保证我国各种照明条件下的区域分布式项目的统一发展。

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