代表委员热议混合所有制：“大餐”虽好也得会吃

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证券时报两次会议报告组

就在今年全国人大召开前不久，中石化的一项公告(报价、咨询)在社会上引起了轩然大波。

公告中提出的建议是十八届三中全会提出发展混合所有制经济后，一个具有真正实质性意义的国有企业改革案例。根据该议案，公司董事会同意在对中石化成品油销售业务现有资产和负债进行审计和评估的基础上进行重组，并引入社会资本和民间资本参股，实现混合所有制经营。社会资本和私人资本的持股比例将根据市场情况决定。

李克强总理在政府工作报告中指出，要优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立和完善现代企业制度和公司治理结构。李克强说:增强各种所有制的经济活力。坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理制度，准确界定不同国有企业的职能，推进国有资本投资运营公司试点。

发展混合所有制经济应该是今后国有企业改革的重点。出席今年两会的代表们就此问题提出了意见和建议。《证券时报》记者今年在接受全国人大采访时发现，现阶段国有企业和民营企业对混合所有制仍持谨慎态度，但许多知名民营企业家都表达了探索的意愿和实现国家进步的希望。

混合所有制不分为土地和土地

尽管在实践中已经进行了探索，但混合所有制经济只是最近才出现在重要文件中。事实上，对于如何理解混合所有制经济并没有一致意见。例如，有一种声音说，混合所有制意味着“归还国有资产，增加私人资本”，有些人甚至认为这是出售国有资产。

对此，全国政协委员、国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和表示，混合所有制改革是国有资产布局结构的调整，是企业国有资产的重组和整合，是利用民间资本发展国有资本的契机。混合所有制改革的意义在于用少量的国有资本吸引更多的私人资本，扩大国有资本的作用。多种资本形成优势，有利于企业发展。更重要的目的是将战略投资者引入国有企业，形成良好的组织架构，完善治理结构，建立适应市场竞争的企业运行机制。“今后，国有企业的发展必须走市场化、国际化的道路，否则就没有出路。”

全国政协委员、著名经济学家李一宁表示，社会上有一种误解，认为很多国有企业之所以成为混合所有制，是因为投资者多元化，他们觉得基本上可以走现在的路。

李一宁说，混合所有制实际上是一个改革问题，已经进行的国有企业改革确实取得了很大成绩，但还远远没有达到社会主义市场经济建立后希望达到的目标。关键问题不是股东的数量，而是资本能否发挥现代企业的作用。现代企业制度的建立有赖于公司治理结构的完善。事实上，在建立混合所有制的过程中，公司治理结构是真正完善的。

全国人大代表、新兴国际集团(报价、咨询)有限公司董事长刘明忠表示，加快发展混合所有制经济意味着加快市场化进程，这可以从体制机制市场化、人的市场化和资源市场化三个方面来理解。

刘明忠说，市场化就是要完善公司治理结构，特别是在机制上，真正建立起各级人员能上能下、收入能增能减、人员能进能出的机制。这一机制必须按照市场运作；人的市场化必须公开向社会招募，走国际化的道路。要成为一家国际化公司，不仅人才而且待遇都应该市场化；一方面，资源市场化既要吸收中央企业和国有企业的技术创新、管理创新和资本优势，又要吸收民营企业快速的市场反应和强烈的创新意识优势。

国有企业和民营企业各自的担忧

国有企业因其运营效率而受到批评。一项研究显示，从2001年到2008年，国有及国有控股企业名义利润总额的平均实际净资产收益率(不包括各种补贴的收入)为-6.2%。然而，管理效率不高，企业管理者最多承担管理不善的责任。但是，如果混合所有制的实施出现失误，就会有国有资产流失的风险，这也是许多国有企业管理者最头疼的问题。

一家大型电力中央企业的负责人在今年的两会上说，他的企业有230万员工，作为一家国有企业，责任重大。经过五六年的清理，原有的多种经营企业已经基本清理完毕，现有的职工持股已经逐步退休。“这充其量是为了健康发展。最坏的情况是，这是为了企业安全，但这实际上是一场赌博。”他最担心的是国有资产的流失。

中央企业的负责人以前在地方办公室工作。有一段时间，他的企业在多元化的业务流程中促进了员工持股。后来，在介绍投资者时，媒体质疑国有资产的流失，这引起了很大的轰动。经有关部门调查，事件平静，无人受到处罚。“这是一项很好的改革措施，但它只能在外部世界的压力下被打断。因此，当我听到改革，我害怕，因为一旦我被蛇咬，我害怕绳子十年。”这位负责人也承认，国有企业要解决这么多人的生计非常困难，改革是非常必要的。没有改革，问题就无法解决。发展混合所有制经济是一个发展方向，但现在我一点也不敢，怕将来出问题。

国有企业不景气，民营企业也怕困难。全国政协委员、福耀玻璃工业集团有限公司董事长曹幽默地说:“我没钱，我不敢。”它的资本太大，我的资本太小。它说增资，比如每轮增资100亿，我能拿多少股份？你抓到一条鲸鱼，把它扔进锅里，然后告诉我撒一把盐。我没有那么多钱买盐。”

对于民营企业的谨慎态度，全国政协委员、中石化董事长傅成玉认为，原因有二:一是国有企业与民营企业沟通不足，信息不对称。民营企业往往认为国有企业的管理水平不高；第二，国有企业确实有缺点。改革的目的是摆脱弊端，借鉴市场机制和民营企业的良好机制。

关于在混合所有制经济中如何看待中国资本与私人资本的关系，刘明忠说，私人资本的进入并不意味着混合所有制影响国有经济。相反，混合所有制经济的发展将进一步扩大国有资本的影响。他认为，有了更多的资本，企业就能在技术和市场上找到创新的途径，充分发挥国有企业和民营企业的优势，推动它们尽快走向国际市场，真正成为国际化企业。

私人资本的正能量

并非所有的私营企业家都有“家庭观念”。全国人大代表、正泰集团董事长南存辉说，要解决混合所有制问题，首先要有理性的思考和积极的态度。他说，许多民营企业觉得国有企业想吃自己的企业，所以民营企业要求控股，因为国有企业的体制机制不灵活。但从理性上讲，国有企业此时也想整合资源，而民营企业的优势在于它们可以整合资源。

南存辉说，国有企业和民营企业的优势可以互补，资源可以共享，人与人共同进步才能共赢。“混合所有制是中国未来发展中一项非常重要的制度创新。然而，有许多人不理解或不明白，因为他们没有在前线练习过。仍然有许多批评的声音。我认为我们应该用理性思维。处理这个问题。”

全国政协委员、复星集团董事长郭广昌表示，民营企业在混合所有制中的主导地位仍然相当重要。他表示，复星参与国有企业重组已有20年，基本上是成功的，但也有一些教训。其中最重要的一点是，如果民营企业不能在重组中控制经营权，改革肯定会以原来的方式失败，所以外界对混合所有制有这样的担忧是客观的。

郭广昌说，毕竟民营企业的资本没有那么雄厚，国有企业也不愿意放弃控制权。如果经营权不市场化，实行混合所有制后以私营企业为主，改革可能不会很有效。要解决这个问题，我们可以采用创新的模式，比如目前杭州的做法。未来，国有资本将不再掌管国有企业，而是掌管国有资产。民营企业更多的是从一种经营者的角度出发，通过注入活力来使企业变得更好，从而获得更好的效益。

对于外界所担心的国有资产流失问题，郭广昌认为，应该从流程的透明度和规范化方面做出努力。世界各国的国有企业改革都应该坚持同样的原则，即标准化、透明和公平，这是非常重要的。国有企业改革不是一个价格问题，而是应该通过标准化和透明的程序以及程序的公平性来确保结果的公平性。

在今年的提案中，郭广昌还提到要有一个有员工参与的监督委员会，以确保过程透明、规范，最终结果公平。

首次提出了国家进步

关于国有企业改革，众所周知，国家在前进，人民在后退，或者国家在后退，人民在前进。在新的改革战略中，决策层的部署应该是人民的共同进步，实现这一美好愿景需要国有资产和民间资本的共同努力。

国有资产监管机构非常清楚国有企业改革的困难。全国政协委员、国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和说，国有企业改革需要配套改革，但配套改革仍然十分缓慢。例如，“三项制度(即劳动、人事和分配)的改革”是最基本的改革，现在许多国有企业都不能改变它。在同样的产品和同样的条件下，成千上万的私营企业员工可以做到，而成千上万的国有企业员工可以做到。为了社会稳定，国有企业往往很难解雇这些富余人员。“三项体制改革”不能实现，其他改革如何深化？

黄淑和说，国有企业的历史包袱太重，历史遗留下来的问题还有很多没有解决。又如，如何处理新的第三次会议(股东会、董事会和监事会)与第三次会议(党委、职工代表大会和工会)之间的关系？这些问题在西方国有企业中并不存在，但在中国国有企业中却存在。

面对许多困难，国有企业的负责人应该有所准备。全国政协委员、中国石油天然气股份有限公司董事长周吉平表示，要积极推进混合所有制改革，打破垄断，引入竞争，加强监管。他说，存在分类政策的问题，因为石油产业链的上、中、下游在不同阶段有很大不同，承受的程度也不同。中石油将在这方面进行顶层设计，然后逐步实施。积极推进符合能源战略总体方向和勘探开发总体方向的项目。

周吉平表示，中石油正在积极推进西部特别是新疆勘探开发领域的试点工作。中石油计划在新疆三大油气盆地塔里木、吐哈和准噶尔大面积与民间资本合作，加快勘探开发进程。具体的方式是合作。

“合作不同于合资，合作的模式是现成的，即产品共享的模式，这是成熟的。在产品共享模式下，成立了一个决策机构，即联合管理委员会，在管理委员会下，由一家运营公司具体运作。”周吉平说:“运营公司可以在当地注册，并在当地纳税，以促进当地发展。在现阶段，产品共享模式将是积极促进混合所有制的最有效方式。”

全国人大代表、正泰集团董事长南存辉表示，国有资本规模巨大，民营资本玩不起资本游戏，但可以发挥技术、制度和创新优势。他透露，正泰集团和中石化已经建立了战略联盟，利用自身优势帮助中石化实现引进技术本地化和快速服务，降低国有企业成本，提高效率。此外，正泰集团还与国家电网合作在海外建设光伏电站。国有企业需要办理海外投资审批手续，民营企业具有决策周期短的特点，可以弥补国有企业的不足。

郭广昌说，如何规范国有企业改革，如何避免国有资产流失，如何使国有资本和民间资本相互补充，都是可以探讨的问题。“如果我错了你，我可以成为一个英雄，如果我打败你。”。我们应该走向智慧的融合，通过讨论找到解决问题的方法和途径。

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