江苏证监局局长王明伟：建议统一资管行业监管标准

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王明伟认为，资产管理的基本法律关系是信托关系，各类机构都在资产管理的框架下从事类似业务。30万亿元资产管理规模中相当一部分仍是融资业务，这实际上是银行信贷业务的延伸。然而，由于现行的“分业经营”体制，包括银行、信托、证券、基金和保险在内的各类金融机构在准入标准、监管标准、投资范围和信息披露等方面面临不同的监管要求。这五类机构在从事本质上相同的资产管理业务时遵循不同的法律法规，这导致不公平竞争并鼓励监管套利。

据了解，近年来，包括银行、证券、保险、基金、信托和资产管理公司在内的各种资产管理机构发展迅速，进入了大资本管理时代。据不完全统计，2013年各机构资产管理规模约为30万亿元。然而，由于我国资产管理领域法律、法规和监管政策的不完善，业务的快速增长也引发了一系列问题。

基于上述情况，王明伟在本届NPC会议上提出统一资产管理行业的管理体制。

一是推进《信托法》的修订。在信托法律关系框架下，统一了各资产管理机构的准入门槛、监管门槛、投资范围和信息披露要求，有效避免了监管真相空和监管套利。

第二，加强投资者保护。建立适合资产管理市场的合格投资者标准体系，明确适用整个资产管理市场的投资者适宜性要求。

第三，加强监督和协调。资产管理行业的兴起对分业监管模式提出了挑战。建议在现有分业监管的基础上加强职能监管的协调，消除行业分割和市场分割，统一监管标准，防止监管套利。

第四，加强市场基础设施建设。逐步建立覆盖各类资产管理产品的统一监控体系，加强整个市场的风险监控、评估和处置。(证券时报两次会议报告组)

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