辽宁证监局局长潘学先：给予投融资双方稳定制度预期

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潘学贤指出，我国证券期货市场存在众多中小投资者，证券期货侵权范围广、影响大、损害后果严重。中小投资者很难捍卫自己的权利，仅靠某个部门的力量是无法解决的。多层次资本市场的发展离不开多方的共同努力；未来的发展和完善需要各方的大力支持。因此，在如何维护投资者合法权益和资本市场秩序的基础上，他从赔偿投资者损失和查处非法证券期货两个角度提出了建议，希望能对建设公平公正的资本市场有所贡献。

潘学贤表示，第一个建议是完善证券期货侵权案件的诉讼制度。他说，中国资本市场建立和发展20多年来，个人投资者已达9000万人，占交易量的80%以上，是市场的核心主体，为资本市场的发展做出了巨大贡献。因此，投资者的合法权益应得到与其出资相称的法律保护。我国现行《证券法》构建了资本市场法律体系的基本框架，但目前证券期货侵权民事赔偿的具体制度并不完善，缺乏公益诉讼、代表人诉讼等制度安排，投资者缺乏法律保护手段和司法救济渠道。潘学贤表示，要完善证券期货市场民事侵权案件诉讼制度，完善和加强民事责任追究，提高证券期货市场违法成本，切实维护投资者特别是中小投资者的合法权益。

潘学贤提出三点建议:一是建立和完善国家法律层面的公益诉讼机制，明确公益诉讼主体的授权；二是对代表人诉讼做出具体制度安排，授权相关单位代表投资者利益进行诉讼，简化程序，扩大判决效力，完善代理人报酬激励机制，支持有条件的地区设立专门受理证券期货民事侵权案件的法院，提高案件审理的专业化水平；第三，制定并发布内幕交易、操纵市场等违法行为民事诉讼的司法解释，明确民事侵权与行政违法行为的认定标准和联系关系。

另一项建议是加强监管和执法方面的跨部门合作。潘学贤认为，资本市场的参与者很多，很多领域涉及多个部门的监管范围。因此，资本市场的监管和执法面临着一些困难，如调查涉案人员的财产记录、通讯记录、法人的工商档案等，有时没有相关职能部门的配合。这对证券案件的固定线索、事实认定和处罚有很大影响。潘学贤建议，相关部门应加强与中国证监会的监管合作，落实《证券法》赋予中国证监会的调查权，确保证券执法的顺利开展，共同维护资本市场的基本秩序。(证券时报两次会议报告组)

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