上海宝山转型:从“钢铁之城”到“邮轮之都”

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以上场景将每隔几天在吴淞口邮轮码头上演一次。港口位于上海北郊宝山，交通不方便。然而，位于长江口的优势使这个仅正式开放三年的码头成为中国最繁忙的邮轮港口。明年，它希望取代新加坡，成为亚洲最大的邮轮母港。

然而，许多接受《国家商报》采访的邮轮从业人员表示，吴淞口邮轮港存在诸多设计缺陷，邮轮码头建筑的旅客接待功能不强，被认为是最大的失败。对此，航站楼管理人员表示，今年计划在航站楼接待大厅设置空客房，增加一些餐饮服务。邮轮码头的改扩建项目可能会改善这一问题，目前该项目已有明确的时间表。

对于一直依赖宝钢和其他重工业的宝山区来说，这个邮轮港口为其经济转型打开了一扇窗。但是，在多大程度上能够带动保山的转型升级，还需要政策支持和地方执行。

北外滩的“替代”新邮轮港

在邮轮码头客运大楼的一楼，来自南京的老吴正在等待登机时间。他是那天下午起航的大西洋游轮上成千上万游客中的一员。“我只知道这里有宝山钢铁厂。我真不知道邮轮码头也在宝山。”老吴告诉《国家商报》记者。

以宝钢闻名的宝山区位于上海北郊，总面积近300平方公里，常住人口137万。宝山东部和北部靠近黄浦江和长江，西北部毗邻江苏太仓。

事实上，四年多前，这个邮轮码头也被称为宝泰船舶基地，隶属于中国外运长航集团。它位于黄浦江和长江的交汇处，是船舶装卸的中转基地。高峰时期，每天有200多艘为宝钢运送铁矿石和钢材的驳船进进出出。

当时，位于市中心北外滩黄金地段的上海港国际客运中心航站楼(以下简称上海港国际客运中心)已投入使用。刚刚进入中国市场的邮轮巨头，如科斯塔和皇家加勒比，纷纷将邮轮停靠在这里。然而，随着国际邮轮业迅速进入“大船时代”，这个邮轮港口很快陷入尴尬境地。游轮必须通过限制船只高度的杨浦大桥，才能从公海进入黄浦江客运中心。哥斯达黎加和皇家加勒比的大吨位游轮很难进入和停泊。

2009年，没有游轮愿意停靠上海。因此，对邮轮行业寄予厚望的上海市政府决定在上海港国家客运中心外再开一个邮轮码头。经过多次调查，宝山区保泰船舶基地被确定为新的码头位置。

宝山区政府与中国外运长航集团合资成立的吴淞口国际邮轮港口发展有限公司，总股本3亿元，双方各占50%的股权。2009年7月，该公司成立时，一个新的港口正式开放，可以分别停靠一艘20万吨的游轮和一艘10万吨的游轮。包括邮轮码头、客运码头和引桥在内的总投资为9.3亿元。

卢光远，时任台湾船舶基地负责人，现任吴淞口国际邮轮港口发展有限公司总经理..他告诉国家商报，连接吴淞口码头的航道对游轮高度没有限制。与上海港国家客运中心相比，邮轮进港停泊所需的航行时间更短。路线上可以多安排一个参观港口，邮轮公司可以节省燃料和其他费用。

渴望开拓中国市场的国际邮轮公司迫不及待地将吴淞口邮轮港作为他们在上海的新立足点。皇家加勒比海有限公司亚洲及中国区副总裁刘子南回忆说，2010年夏天，当码头还在建设中的时候，公司第二年就邮轮靠泊问题与码头进行了谈判，并在3月份确定了船期后向外界出售了船票。此前，位于北外滩的上海港国家游客中心一直是皇家加勒比海在上海的母港码头。

从那以后，越来越多的豪华游轮选择了保山作为他们的母港。2012年，皇家加勒比海航海家号指定吴淞口为其母港，其13.8万吨级游轮是亚洲最大的游轮。在此之前，游轮进出国内港口的最大吨位不超过8万吨。

刘子南在接受《国家商报》采访时表示，在皇家加勒比海，国内出航最多的城市是上海。去年，它在保山停靠了48艘游轮，接待了16万名游客。由于邮轮公司的青睐，吴淞口邮轮码头不断刷新其各项数据:在2012年试运行期间，港口接待了60艘邮轮和28.4万名出入境游客；2013年，它接待了来自127艘次游轮的63万名游客，是前一年的两倍多。

卢光远表示，目前，吴淞口邮轮码头的客流量居全国首位，约占全国市场份额的60%。2014年，216艘亚游轮已经预定了时间表，预计将接待100万游客。到2015年，吴淞口邮轮码头有望超越新加坡，成为亚洲最大的邮轮母港。

2015年，新的游轮“海洋量子号”(quantum of the seas)，可容纳4180名游客，总吨位为16.8万吨，将以吴淞口为母港，总吨位可跻身世界十大游轮之列。“当这艘船建造时，它原本打算把纽约作为它的母港，在北美航线上运营，但加勒比海公司最终改变了决定。”刘一男透露:“该公司认为，最新的邮轮应该放在最受消费者追捧的地方。”

刘子南告诉记者，这个决定是出于对中国市场的关注。尽管有一定的风险，公司仍然愿意尝试。在国际邮轮行业，从未有过将全新的邮轮直接投放到中国市场的先例。

上海国际航运研究中心邮轮经济研究所副所长程觉豪认为，选择宝山作为“海上量子”邮轮母港，表明国际邮轮公司对中国市场的重视。随着国内出境游的快速发展和邮轮产业的东移，上海的区位优势使其成为中国乃至东北亚最重要的邮轮母港，并可能在世界上拥有相当大的话语权。

综合服务设施有重伤/

毫无疑问，保山位于中国邮轮旅游的台风入口处，但它能飞多高并不完全取决于风。

“吴淞口邮轮港在建设中有许多严重的人员伤亡，其选址也有一定的问题。保山能否在未来继续保持上海在世界邮轮业的重要地位，值得业界深思。”程觉豪直言不讳。

壳状客运大楼外观新颖，但游客接待功能没有得到充分考虑。客运大楼的使用面积为24，000平方米，但游客办理车票和住宿休息的房间很少，其中售票厅只有800平方米。当两艘游轮同时停泊时，一天内大约有15000名乘客需要通过客运大楼进出码头。

“如果两艘大型游轮同时停在吴淞口，周边的交通压力和相应的问题会造成很多不便。”程觉豪告诉记者，新加坡的邮轮码头与商业综合体相连，可以“消化”综合体中的游客。

上述问题也导致从事邮轮业务的旅行社被要求分批通知旅客登机时间，以避免太多人同时到达航站楼。记者在现场采访时发现，大西洋的出发时间是4月24日下午5: 00，中午，前来等候登机的游客已经使售票大厅变得有些拥挤，no/きだよ有0个座位可供两三百名游客休息等候。此外，客运大楼的餐饮和销售设施不完善，离航站楼最近的酒店需要步行20分钟，甚至航站楼的工作人员也只能通过外卖解决午餐问题。

从事邮轮业务的上海春秋旅游亚太区总经理邹庆龄在接受《国家商报》采访时表示，邮轮乘客通常会选择提前抵达香港，以免错过登机时间，但客运大楼里可供游客使用的休闲设施太少，他们在等待登机时没有地方放松。

现在，春秋旅行社通常安排公交车接送邮轮乘客到码头。“这样，如果在接待大厅有太多游客等着上船，我们会让游客在车里等着，帮他们统一解决餐饮问题。”邹庆龄说:

针对这些问题，记者从航站楼管理部门了解到，今年计划在航站楼接待大厅设置空客房，增加一些餐饮服务。邮轮码头的改扩建项目可能会改善这一问题，目前该项目已有明确的时间表。

上海吴淞口国际邮轮港口发展有限公司总经理卢光远告诉《国家商报》,该港口1500米的海岸线仅用了774米，这为码头的后续扩建预留了空的空间。目前，吴淞口邮轮码头一期后续工程方案已经上报政府相关部门审批。

根据计划，8月底审批程序完成后，计划投资6亿元的改扩建项目预计将于9月初正式开工。2016年上半年完工后，吴淞口邮轮码头将新增两个泊位，可分别容纳一艘最大吨位为10万吨的邮轮和一艘16万吨的邮轮。届时，码头可容纳四艘游轮同时停靠，以满足日益增长的靠泊需求。邮轮码头大楼的接收能力也将得到改善。

邹庆龄建议，码头改扩建时，应在码头周围增加餐饮设施。“由于明火不能在游轮上使用，餐饮的适口性可能会受到一定程度的影响，许多乘客希望在上船前或下船后能有一顿美餐。然而，目前港口不提供这种服务。就功能而言，它只是一个码头。”她说。

港口运输设施和邮轮导航能力也受到了批评。《全国商报》记者注意到，连接港口与外界的主干道杨正在进行整修和拓宽，直达离港口最近的地铁3号线站。现在，为了解决游轮靠泊高峰期的交通堵塞问题，原来的两条车道改为了四条车道。目前，一半的道路已经铺上了沥青，施工铭牌上显示该工程将于今年8月完工。

“世界上大多数游轮港口都是海港，少数河港是条件相对较好的港口。从这个角度来看，吴淞口邮轮港存在一定的缺陷，尤其是在目前长江和黄浦江的生产航道上。任务仍然很重。”程觉豪认为。

刘子南说，长江作为中国最重要的水路之一，不仅有游船，还有集装箱船和驳船，水路的容量是有限的。如何权衡轻重缓急，减少邮轮的等待时间，减少“百战”造成的潜在事故？政府部门可以根据邮轮业的发展考虑调整相关法律法规和政策，如拓展航道、实行分级管理等。他还说，任何一个邮轮港口都不可能是完美的。

从码头到“邮轮城市”的客运

事实上，邮轮产业已被确定为保山加快转型发展、调整产业结构的重要起点。

宝山区委书记王红今年接受媒体采访时表示，他希望宝山区的邮轮经济要体现从“邮轮码头”到“邮轮港口”再到“邮轮城市”的整体发展理念，而不是停留在“邮轮码头”的客运环节，这只是一个“人来了又走”的低效率产业链。

在2012年发布的《宝山区邮轮产业发展战略规划》中，指出发展邮轮产业将有助于宝山从以钢铁制造业为主的传统工业区向以邮轮经济为特征的现代滨江新区转变。当年，宝山区规模以上工业企业销售产值1342.93亿元，以黑色金属冶炼和压延加工业为首的五大产业销售产值918.63亿元，占68.4%。

宝钢的减产和搬迁将成为宝钢“从两个到三个回归”蓝图的重要组成部分。2012年，上海市政府与宝钢集团签署协议，确认宝山区钢铁产业结构调整将在2017年前实施。届时，宝钢预计在上海的钢铁产能将减少约580万吨，钢铁产能将减少约660万吨，相应降低300万吨标准煤的能耗。

宝钢集团在回答《商报》记者关于搬迁进展的问题时表示，2017年之前，宝钢调整涉及的土地包括不锈钢区、冷轧薄板厂区和罗京区，目前计划有序推进。其中，2013年8月，宝钢不锈钢3#烧结机生产线停止生产；2012年9月，宝钢停止在罗京地区的生产和运营；2013年，冷轧薄板厂调整技术方案完成。宝钢表示，近年来还实施了大量节能环保项目，如干熄焦改造、电厂烟气脱硫、电厂高效除尘改造等。

这条转型之路被官方描述为“从钢花到花”，而在过去两年突然兴起的古村公园樱花节，更增添了一抹“樱花”的味道。2013年，宝山区三次产业结构比例为0.2:42.5:57.3，与2003年的1.7:48.1:50.1相比有明显变化。然而，就邮轮经济而言，在人们往来的“邮轮港口”或“邮轮城市”之外，几乎没有什么实质性的进展。

刘子南认为，邮轮业对当地经济的乘数效应是毋庸置疑的。目前，邮轮业对旅行社经济效益的辐射已经逐渐显现，但一些行业还没有配套的政策。根据国际邮轮协会的统计和分析，邮轮经济可以以1: 10以上的高比例带动多个行业的发展，邮轮母港的经济效益是停靠港的10至14倍。

刘子南透露，皇家加勒比计划将其亚太区船舶配送中心从韩国釜山迁至上海，但根据国内政策，从美国迈阿密装运的船舶集装箱将被用作进口货物，而不是过境货物，并将被课以重税。“由于釜山的税收政策比较优惠，目前不可能实现船舶供应的转移，上海在这方面的政策能与国际标准接轨吗？”他问了一些问题。

卢光远认为，保山要发展邮轮供应链，首先需要获得国际邮轮公司的船舶供应代理权。去年6月，吴淞口邮轮港口公司凭借其母港优势，成功获得了科斯塔邮轮上海母港的船舶动力代理权，相当于物流运营商的概念。

现在，以保山为母港的科斯塔邮轮购买的蔬菜、水果、肉类和酒店用品必须由邮轮港口处理。虽然大多数船舶供应商来自中国，但保山有十多家供应商不是本地企业。“如果保山想延伸这一产业链，就需要提供相应的税收政策优惠，吸引这些供应商在保山注册，这样保山的税收最终会下降。”卢光远认为，宝山企业要想成为邮轮供应商，必须提高竞争力。目前，邮轮码头已经引进了宝山本地企业向科斯塔供应蔬菜水果，邮轮码头公司也参与其中。

保山改造急需滨江岸线建设/

“对保山而言，通过管理和改造来减轻许多严重伤害，提高服务乘客的能力是当务之急。”程觉豪认为，有了稳定的市场，将会有越来越多的邮轮愿意把保山作为自己的家港。加上政策环境的改善，包括劳务输出在内的邮轮产业链有可能及时落户保山。

据了解，邮轮产业链可以细分为四个部分:邮轮设计和建设，邮轮公司，邮轮港口和邮轮旅游。目前，国内介入的只是港口和旅游业务产业链的下游。

程觉豪在接受《国家商报》采访时表示，保山需要跟踪邮轮行业的上下游企业，了解它们是否有可能在该地区落户，并提供相关的扶持政策。目前，保山甚至上海都缺乏明确的规划，几乎没有与邮轮直接相关的项目真正登陆。

罕见的例外是像滨江广场(长江一号)这样的商业地产项目，它离吴淞口邮轮码头只有15分钟的路程，也是未来离邮轮码头最近的商业项目。《国家商报》记者看到，滨江广场项目现场概况如下。"该项目为办公、会议及综合服务设施建筑，总建筑面积21580平方米."

卢光远告诉记者，该广场将作为邮轮码头的配套项目，预计今年夏天将吸引外资。目前，计划利用邮轮港口效应，引入大型门店吸引包括邮轮乘客在内的消费者，甚至计划引入一些自由贸易区政策，建立免税商店。记者在施工现场看到，滨江广场的立面已经初具规模，正在进行内部装修。

程觉豪认为，保山的转型，最重要的是将目前40公里的沿江岸线从工业生产功能逐步向现代服务功能转变，目前唯一取得较大进展的项目是吴淞口邮轮码头。“单纯依靠邮轮业能否引发保山的经济转型，目前还没有明确的答案。”他说。

记者还了解到，浦东港区正在规划一个新的邮轮母港，其最大的优势在于靠近东海，受航道控制的干扰较小。这被认为是对吴淞邮轮港地位的挑战，就像北外滩国家游客中心的过去一样。然而，也有观点认为，上海已经形成了吴淞与北外滩互补的格局，即使将来再建一个新码头，短期内也不会对宝山邮轮港的主导地位产生太大影响。

《上海》

上海宝山区

地理位置:上海北部，东北临长江，东临黄浦江

总面积:293.71平方公里

总人口:190.48万

特点:钢铁生产和港口集装箱进出口基地

转型:邮轮产业推动以钢铁制造业为主的宝山传统工业区转型为以邮轮经济为特色的现代化滨江新区

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