中央高层叫停自贸区申报

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核心提示:据不完全统计，在2014年地方政府工作报告中，明确表示要申报的自由贸易区有20多个，其中不包括广西凭祥边境自由贸易区和长沙文化创意自由贸易区。然而，与当地的热情相比，中央政府总是更加谨慎。这种暂停使得短期内很难看到第二个自由贸易区获得批准。

冷却“自由贸易区热”的观点:上海自由贸易区概念部分的实时报价

自由贸易区的建立旨在开辟新天地。因此，“争取政治成就，要求政策”或“排队找工作”的旧方式或投机心理，显然是“坐错车”

“所有的报告程序都已经停止，许多地方已经开始反思和重新考虑报告计划。”日前，权威部门向《瞭望》新闻周刊记者透露，由于中央高层官员对自贸区申报中存在的问题“不满意”，越来越多的自贸区申报热潮被紧急叫停并重新审视。

中共十八届三中全会《决定》指出，“要在推进现有试点的基础上，选择一批有条件的地方发展自由贸易区(港)这样的表达在许多地方引起了联想。因此，“自由贸易区”成为继经济特区、综合改革试验区和保税区之后，地方政府青睐的新平台。

据不完全统计，2014年地方政府工作报告中明确表示，拟申报的自由贸易区有20多个，其中不包括广西凭祥边境自由贸易区和长沙文化创意自由贸易区。然而，与当地的热情相比，中央政府总是更加谨慎。这种暂停使得短期内很难看到第二个自由贸易区获得批准。

"等着总结上海的经验."商务部国际贸易经济研究所所长霍建国在接受记者采访时表示，目前，上海自由贸易区正在积极推进各项测试内容，包括引入2014版调整后的负面清单。鉴于一些开放的内容和制度创新的模式，还有一个落地的过程，因此还很难总结和提出可以复制和推广的成熟经验，因此设立新试点的条件还不成熟。

更重要的原因是不同的政党对建立自由贸易区有不同的意图。

“作为全面深化改革的重要举措，FTZ不是‘政策萧条’，而是制度创新的‘试验田’。但是，从现实的角度来看，一些地方还在追求一系列的东西，比如说投资和优惠政策。”上海自由贸易区方案设计的参与者、上海世贸事务咨询中心主任、上海市政府参事办公室主任王新奎在接受记者采访时强调，这种想法不仅不会引起中央政府的重视，反而遭到中央政府的强烈反对。

“国家建立自由贸易区的目的是为全面深化改革开放探索新途径，积累新经验。然而，似乎许多地方并没有真正准确地领会中央政府的意图。”上述权威人士表示，中央高层官员之所以紧急叫停各地的申报行为，是为了让各地冷静下来，认真思考中央政府的善意。“如果你只是建几个贸易园区，国家就有必要做出如此大的举动。”？"

急什么

自由贸易区的申报清单越来越长，这很容易让人想起上世纪90年代初兴起的“开发区热”。随着邓小平南方谈话的兴起，自1992年以来，短短几年间，出现了一大批区域经济发展模式，如经济技术开发区、高新技术开发区、经济合作区、出口加工区、对外工业区、贸易保税区、金融贸易区等。

据统计，截至20世纪90年代末，国家部委和办公室批准的开发区近200个，省、市、县批准的开发区6000多个。虽然大多数开发区在改革开放中发挥了巨大的积极作用，但也有相当一部分条件不成熟的开发区仓促上马，造成了许多至今难以解决的后遗症。

显然，一个更高标准的自由贸易区不能再轻率地采取大规模行动，重复同样的错误。“最高管理层多次强调，要把防控风险作为重要底线，把风险控制在自贸区建设的全过程中，努力消除一切可能和潜在的风险因素。这表明自由贸易区的考验是非常危险的。”在王新奎看来，高风险意味着高标准。就全国而言，真正达到“实验场”标准的地方屈指可数。如果盲目建设违反经济规律，后果是可以想象的。

“虽然没有明确规定，但外界通常认为‘几个’不超过十个。”霍建国还认为，中央政府对上海自贸区建设试点有自己独特的定位和战略考虑。三中全会文件明确提出，要在推进现有试点的基础上，选择一批有条件的地方发展园区或港区，要正确认识条件。

霍建国认为，首先要在国际贸易、服务贸易和投资领域具备一定的发展规模条件，才能考虑建立自由贸易区。因此，各地不应盲目攀比。“未来的新自由贸易区应该在周边经济发展中发挥主导作用。如果建立自由贸易区，只会使当地受益，而经验是不能复制的，那么它的实验价值就会大大降低。”

此外，从过去的经验教训来看，如果FTZ的项目太多，就会加剧竞争。在压力下，地方政府往往本能地增加优惠政策，形成“政策洼地”，从而忘记了建立自由贸易区的初衷，即制度创新。

地方当局对这种情况并非一无所知，但他们似乎仍然无法停止对申报的热情。"这轮开放的‘穿梭巴士’再也不能倒下了."在采访中，一位西部地方官员的自白，不仅显示了各地申请自由贸易区的热望，也揭示了这一轮自由贸易区热背后的原因——除了高调宣布追求改革的态度外，更多的是一种“排队找工作”的攀比心态。

“不管你是否真的需要，至少你不能在新一轮开放平台上落后于其他地方。这是现在许多地方的真实心态。”国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张延生告诉记者。

商务部国际贸易经济研究所研究员梅新宇在采访中也对记者表示，以往探索改革开放设立特区和开发区、建设试点项目的经验表明，试点地区发展迅速，不仅有利于地方，也有利于地方官员。晋升也很快。“因此，在这个自由贸易区的申报热潮中，它仍然充满了对落后于人和未来在政策上赔钱的担忧。”

不要“穿新鞋走老路”

为了在众多竞争者中脱颖而出，各地都做出了很大努力。一方面，我经常去北京“跑部门”和“参观交流”，以获得各部委的意见和答复；另一方面，它强调自己在各种场合的“特点”和“优势”。

例如，青岛作为一个毗邻日韩的地区，强调中日韩合作；浙江舟山渔业资源丰富，重视海洋经济；与台湾隔水相望的厦门是“台湾自由贸易区”；靠近东盟的广西正在努力建设“中国-东盟自由贸易区”；连接中亚的新疆正在讨论建立“中国-中亚自由贸易区”；重庆希望成为内陆地区对外开放的高地，因此申请成为“内陆自由贸易区”...

张延生评论说，结合当地的优势和特点规划自由贸易区的发展是可以理解的。“但从一些地方提交的申请报告来看，这基本上是过去几年的重复，仍停留在开发区和工业园区的水平。没有什么新想法。”

这不是个人的观点。在采访中，鉴于自由贸易区前一阶段的申报热潮，专家们最大的批评是，一些地方仍在“穿新鞋，走老路”。"到目前为止，我还没有搞清楚什么是自由贸易区."王新奎感到遗憾的是，目前一些地区的思路是“幼稚的”，即“先得到批准的计划，然后得到一个大的地区，然后建造一个大的建筑，吸引投资，创造一个新的地区。”

在很大程度上，这可能是由于习惯。长期以来，许多地方都被所谓的“特区经济”所困扰，习惯于在优惠政策和特殊待遇的引导下建设园区，更喜欢依靠抓住投资、拉动项目、圈定资源来促进经济增长。FTZ正式登台后，许多人把它视为一个新的“开发区”。人们认为，有了它，我们就可以得到国家的优惠政策，投资就会自然流入，地方经济就会迅速腾飞。

特别是面对当前经济调整背景下的现实压力，它给了“需求政策、攫取优惠待遇”更多的“动力”。自去年以来，中国的经济增长持续放缓。今年第一季度，27个省的国内生产总值增长率下降。面对压力，许多地方依靠自由贸易区的“东风”来刺激经济增长，无疑是一个诱人的选择。

因此，一些省、自治区、直辖市的领导人甚至直言不讳地将FTZ宣言视为新一轮“政策萧条”和吸引投资的“利器”。"这显然违背了中央政府的初衷."王新奎说，中央政府对自由贸易区建设的要求很明确，即通过开放推进改革，挖掘改革红利，激发市场活力，在没有特殊政策和优惠政策的情况下，寻求经济增长的动力。

“争取政治成就，要求政策”的旧观念显然与中央政府建立自由贸易区的战略意图背道而驰。

当然，做出改变并不容易。就连上海也经历了一个非常艰难的转型过程，在六个月的时间里多次修改自贸区规划。从关注制造业投资准入，到解决服务业投资准入和服务贸易便利化问题，从最初希望出台一些优惠政策，到中央政府最终要求创造一个国际商业环境，思维的转变是巨大的。

“改革不一定非要列出来。”

据我们的记者说，虽然它被暂停了，但宣布FTZ的大门并没有完全关闭。

“中国幅员辽阔，每个地区都有不同的经济特点和发展优势。每个地区在国家发展战略中都肩负着不同的使命。”据霍建国了解，只要上海可复制的经验成熟，各地的方案有说服力，将促进未来的经济增长和对外开放，就应该有可能根据不同地区的特点设计不同的自由贸易区进行试验。

"对于地方来说，关键是要抓住自身的发展优势，定位自己的发展方向."他说，“既要体现改革和制度创新的内容，又要从各自的实际情况出发，从各省的条件、地区的条件和不同地区的比较优势出发，把握各自的发展阶段，在全国范围内发展。这一战略的地位和突出作用，将进一步细化和完善试点工作，使一些改革试点地区在全国范围内陆续形成。”

他认为，目前，FTZ的推广实验不仅要更快地探索出一套行之有效的改革经验，还要带动经济发展。

“更重要的是，国家从整体利益的角度进行平衡。要考虑地方监管的能力，也要有一个整体考虑的开放秩序。”因此，他认为，对于中央政府和有关部门来说，现在需要做的是在总结上海自由贸易区运行经验的基础上，尽快从全球的角度推广一个指导性意见，使各地对中国下一步可能推进的自由贸易区规划有一个全面的了解。

当然，在禁令解除之前，地方政府仍然可以取得巨大的成就。“改革不一定非要列出来。”霍建国强调，如果一个地方政府想要改革和发展，并不一定要建立自由贸易区。“地方政府的热情是可以理解的，但与其把赌注压在自由贸易区的实验上，还不如提出一个因地制宜的进一步深化改革的方案。只要我们突破束缚，解决发展活力问题，我们就能实现同样的目标。”

在它看来，如果地方政府能够做好简化行政和下放权力的工作，那么减少地方管辖的审批和改善服务也属于改革和体制创新的范围。
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2015年2月4日