预算法三审：国库“经理”存争议

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在小组审议期间，鉴于第三次审议草案中涉及的《中央国库管理条例》，一些成员表示，应恢复国库特别是中央国库由中央银行管理的制度。

现行《预算法》第四十八条明确规定，中央国库业务由中国人民银行管理，地方国库业务按照国务院有关规定办理。

但是，在草案的第二稿中，这一规定发生了很大变化。草案删除了“中国人民银行管理国库”的表述，强调“各级政府及其财政部门应当加强对本级国库的管理和监督”，最后提出“国库管理的具体办法由国务院制定。”

在送审的第三稿中，第二稿的表述基本保持不变，只是做了微调，即删除了“各级政府及其财政部门”中“及其财政部门”的表述，没有恢复“中央国库由中国人民银行管理”的规定。

财务部门对上述变化进行了解释，称2001年以来财务资金管理模式发生了变化，采用了商业银行支付和人民银行再清算的模式。财政部门将国库盈余资金存入商业银行可以获得利息收入，有利于保持和增加国库资金的价值。

鉴于财务部的态度，参与小组讨论的部分成员表达了不同意见。

杨震委员认为，商业银行只是先付款，并没有说国库收入可以投入商业银行。上述理由无效。委员会成员杨震明确表示，他不同意删除“中国人民银行经理”的表述。“删除后谁来保证国库资金的安全”？

部分委员亦表示，如在修订草案中删除上述条文，将会导致库务基金在实际运作中直接受财务部门控制，而不受库务业务经营者约束的情况。

从国际经验来看，支出决策与执行分离是财务管理的基本要求。国库管理和国库管理的权限应由不同的机构行使，财务部门在行使国库控制的同时管理国库业务是不合适的。

郑功成委员表示，过去在审议法律时，很少看到现行法律明确规定的现象，但这些法律被退回，授权国务院在修改法律时予以规定。

委员会委员郑功成认为，现在一些地方财政在商业银行设立金融账户，“实际上是有必要逃避财政监督的”；在其他地方，预算内资金转化为预算外资金，或者中央和地方共享的税收转化为地方自主税收。这些违规行为“恰恰是因为央行管理者——国家财政部——可以拒绝终止它们。”

因此，委员会成员郑功成建议，草案应恢复现行法律中关于国库由中央银行管理的规定。

“我认为这个问题的实质不是国库的管理，而是是否要建立一个权力制衡的机制。”参与小组讨论的成员吴晓灵说。

参加会议的全国人大代表尹兴山建议，草案三中“国库管理的具体办法由国务院规定”的表述可以改为“国库由中国人民银行管理”或“中央国库由中国人民银行管理，地方国库由中国人民银行分行管理”。(编辑肖欣欣李艳霞)

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