云南续推“山地城镇化”

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“小镇上山”一词起源于2011年。这是在云南省坝区建设用地紧张、山地资源相对丰富的背景下提出的。

据资料显示，云南省8度以下1平方公里以上的坝区仅占全省面积的6%，优质耕地仅占3.39%，10平方公里以上的坝区有30%被城市建设占用。

2011年，云南省做出了“保护坝区优质良田，上山找城市发展空房”的战略决策，即“镇里上山”。

在要求“小城镇上山”的同时，云南未来城镇化工作的另一个亮点在于农民进城的实施过程，今后云南省将不再向所有城市发放“农转城”指标。这是因为近年来，云南省在实施“农民进城”的过程中，一些地方对“农民进城”任务进行了不同程度的分配，而另一些地方则变相实施了以农村低保、五保供养等弱势群体为“农民进城”主要目标的政策。

对此，云南大学教授石鹏飞认为，城镇化不仅仅是解决户口问题，而是要消除城乡二元体制，给农民一些培训和指导，让他们逐步适应城镇化进程。

数据显示，2013年云南省登记人口的城市化率为27.2%，比全国35.3%的城市化率低8.1个百分点；居民人口城市化率为40.48%，比全国53.73%的城市化率低13.25个百分点。

云南表示，下一步将针对不同人群、不同地区采取措施，加快农民工进城就业的安置，提高大学毕业生、技师和职业技术学院毕业生的城市安置率，逐步协调好户籍人口和常住人口的增长。

如果将上述城市化目标量化，其发展目标是:到2020年，常住人口的城市化率将达到50%左右，登记人口的城市化率将达到38%左右，城镇新增就业岗位约290万个，形成一个200万以上的城市和五个50万至100万人口的城市。

另一方面，在云南新型城镇化工作会议上，云南省委书记秦光荣表示:“工业是云南发展的最大软肋，产城脱节是制约云南城镇化质量的重要问题。”

然而，云南省工业发展的主要瓶颈是道路网络设施的不完善。云南省社会科学院研究员陈铁军告诉《21世纪经济报道》，2013年云南省与东盟的贸易额达到109亿美元，占云南对外贸易的40%以上。然而，去年中国与东盟国家的贸易额达到4000亿元，其中云南仅占1.5%。

在这方面，上述城镇化规划还表明，到2020年，将建成印度洋国际大通道，云南综合交通体系将以昆明长水国际机场为门户枢纽机场，以西部干线支线机场为先导，以金沙江、右江、澜沧江、红河等水运港口和高标准航道为补充，形成全国重要的综合交通枢纽。(编辑孙小林·李艳霞)

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