环保法修订迎四审 省级社团可进行公益诉讼

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值得注意的是，最近，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议将继续审议《环境保护法》修正案草案和《预算法》修正案草案。本月底，备受关注的《环境保护法》将迎来第四次审判。在多次修改过程中，对环境公益诉讼主体资格最具争议的规定再次进行了调整。

全国人大环境与资源保护委员会(以下简称人大环境保护委员会)的一位知情人士对《国家商报》记者说，在《环境保护法》修订稿的第四稿中，公益诉讼的主体有了很大的修改，从第三稿中的“依法在国务院民政部门登记”改为由省级民政部门登记的社会团体。

第四次审查草案降低了公益诉讼主体的门槛/

在解释今年世界环境日中国主题为何被确定为“向污染宣战”时，环境保护部相关负责人指出:一是突出当前党和政府对环境问题的高度重视；二是积极回应人民对雾霾等重大环境问题的关切和期待；第三是展示中国政府控制污染的铁腕决心和处理雾霾等突出环境问题的积极行动；第四，包括政府、企业和公民在内的所有社会成员应该共同努力，建设一个蓝天碧水的美丽家园。

这个主题深刻地反映了政府解决环境问题的决心。然而，作为环境保护基本法的《环境保护法》的修订被推迟了。幸运的是，根据NPC第十二届人大常委会第二十一次会议的建议，NPC第十二届人大常委会第八次会议将于4月21日至24日继续审议《环境保护法》修订草案。

据全国人大环境保护委员会的一位知情人士透露，在对《环境保护法》修订草案进行第三次审理后，虽然提出了一些意见，但这些意见分散并集中在公益诉讼上。

关于公益诉讼的主体资格，第三次审议稿规定，污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，应当依法向国务院民政部门登记，连续五年以上从事环境保护公益活动并具有良好声誉的全国性社会团体，可以向人民法院提起诉讼。这一点在第二次审查稿中已有明确的公布，但民间环保公益组织仍被排除在公益诉讼主体资格之外，这一点一直存在疑问。

据全国人大环境保护委员会消息人士透露，备受争议的公益诉讼问题已经进行了重大修改，诉讼主体资格进一步放开。在省级民政部门正式注册的社区组织可以进行公益诉讼。据介绍，在第三次审查草案中，“连续五年以上专门从事环境保护公益活动”和“良好声誉”等基本要求没有改变。

一位行业专家表示，在省级注册的社会组织放开后，将会有更多的非政府环保公益组织加入。至于时限，随着时间的推移，将有更多的公益组织获得资格。

然而，北京子罗律师事务所主任李刚告诉《商业日报》，省级注册的社会团体实际上很少。如今，更活跃的非政府环境保护组织在市和区两级注册，而在更高一级注册则更加困难。"最活跃的民间组织仍然被排除在公共利益诉讼之外."

放宽工业部门法律责任的建议没有被采纳

据全国人民代表大会环境保护委员会的消息人士透露，在第三次审查《环境保护法》期间，全国人民代表大会常务委员会成员提出了许多建议，并征求了各行各业的意见。根据这些意见，第四次审议稿做了进一步修改，增加了一些内容。

除了公益诉讼的主体资格外，第三稿的其他内容争议不多。据知情人士透露，在中共十八届三中全会上，一些专家对环境问题提出了许多新的提法，这些提法是否应该写入环境保护法还存在争议。但是，第四次审议稿反映了一些新情况，有些还在研究中，不可能完全反映出来。

第三次审查草案的大部分内容，特别是“按日处罚”和“伪造环保资料或开除”的规定，被业界视为新的亮点。但是，鉴于这些规定，在第三次审理后的征求意见过程中，仍然存在不同的声音。

上述人大环境保护委员会内部人士表示，在第三次审理后的征求意见过程中，一些工业部门和工业企业从另一个角度认为，这些规定过于严格，企业可以承受。

但是，据记者了解，在第四次审议稿中，第三次审议稿中提出的这些严厉处罚的力度并没有放松。通常，法律会在第三次审判后通过并投票。像《环境保护法》这样的法律很少。它的修正案是否会在第四次审判后获得通过和投票引起了广泛关注。

“如果这次审查没有特别尖锐的矛盾，环境保护法的修改可以通过，除非有大的争议，否则将重新审查。”上述知情人士对全国人大环境保护委员会表示。

业内一些专家质疑现行的《环境保护法》框架体系与专家和社会的期望存在差距。虽然原框架已经做了很大的修改，但总体框架仍在原框架内，基本框架尚未完全形成。

这是一个逐步完善的过程，很难形成一个各方都满意的环境保护法修订草案。全国人大环境保护委员会的知情人士建议，应该先讨论通过，然后再采用“小步走，快步走”的修订方法，因为环境问题发展很快，出现新问题时最好及时修订。

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