重回7000亿投资高位铁路发展基金被寄厚望

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年度投资一再增加，市场对中国铁路仍有强烈的观望气氛。 中国商报从中国铁路总公司(以下简称“铁路总公司”)相关部门确认，今年一季度，国家铁路完成基本建设投资545.1亿元，同比增长119.2亿元，增长28.0%。中国铁路总公司总经理盛光祖公开表示，今年国家铁路固定资产投资增加到7200亿元。在经历了三年的低停滞后，中国的铁路投资已经恢复到7000多亿元的高水平。虽然第一季度的数据同比有所增加，但与每年7000亿元的投资相比，这一数据显然不是“优秀”。 一位与铁路公司关系密切的人士昨日接受本报采访时表示，鉴于融资改革的紧迫性，铁路公司将推出一系列放松核心利益的措施，以激活市场投资热情，上半年铁路发展基金和价格改革将出现重大突破。 铁路投资恢复到较高水平 “2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，新增线路6600多公里。”这是盛光祖今年早些时候在年度铁路工作会议上的发言。 目前，中国铁路固定资产投资已增加到7200亿元，新投入运营的线路已增加到7000多公里。投资数据恢复到历史第二高的位置，仅次于2010年的8000多亿元。“过去，有大量项目需要建设，但现在不同了。这种投资的规模意义重大。”一位与铁总关系密切的人士对该报发表了评论。 2008年，中国铁路第一次吸引了人们的注意力，与前几年相比，投资增加了几倍。此后，2009年超过7000亿元，投资规模和新增生产线超过“九五”和“十五”总投资，2010年达到8340.7亿元的历史峰值。 之后，由于前铁道部的腐败案件和严重的铁路交通事故，2011年铁路投资降至冰点。在拆分重组和质疑金融危机的过程中，铁路投资经历了三年的低迷。在宏观政策的暖风吹拂下，今年铁路投资大幅上升。 今年年初，当钢铁宣布的数据低于去年的投资目标时，引发了不确定的市场猜测。当时，铁路总局内部人士明确告诉《中国商报》记者，投资将会增加，仅仅两个月后，消息得到了证实。 4月2日召开的国务院常务会议提到，今年，国家铁路预计将投入运营6600多公里的新线路，比去年增加1000多公里，其中近80%的国家投资将投向中西部地区。一位相关人士透露，当时投资被确认增加到7000亿元。 仅仅一周之后，铁路公司就提高了今年的铁路建设目标:一是新开工项目从44个增加到48个；二是国家铁路固定资产投资从7000亿增加到7200亿；第三，新线里程从6600公里增加到7000多公里；第四，在开展前期工作的33个项目中，10个项目将保证在年内完成可行性研究。 “中西部市场的开放给铁路发展带来了新的机遇，但历史债务负担和市场化转型压力巨大。这一轮的‘扩张’注定不同于最初。”上述接近铁局长的人说。 担心难看数据带来的后劲 自去年12月以来，铁路公司官方网站没有更新其投资数据。北京交通大学的赵建分析了《中国商报》，他说数据没有更新是因为它太难看了。尽管这只是一种猜测，但它在数据层面上一直显示出弱点。 首先，这是2013年的数据。正式来说，这是为了实现投资目标。然而，记者了解到，去年的投资目标并没有完成。 此外，铁路总局有关部门向本报证实，今年1-3月，全国铁路完成基本建设投资545.1亿元，同比增长119.2亿元，增幅28.0%。据官方报道，铁路建设保持了良好的加速势头，但市场和学术界普遍认为这是令人担忧的。尽管第一季度投资同比增长，但与全年7000多亿的总投资相比，这个数字还是很难看的。 糟糕的是货运数据。作为铁路系统最大的利润来源和铁路公司成立后的重点改革领域，今年的货运表现并不尽如人意。虽然货运数据受到宏观经济的影响，但对期待货运改革的铁路来说，仍然是一个很大的打击。 一季度，全国铁路货运量为9.571亿吨，同比下降3.71%；货物交付量达到9.567亿吨，同比下降3.56%，创下2011年以来第一季度铁路货运量的最低值。其中，全国铁路货运量达到7.73亿吨，同比下降4.45%。从铁路局的角度来看，中国18个铁路局(公司)中有14个的货运量呈逐年下降趋势。 “尽管政策和规划正在蓬勃发展，但疲弱的数据仍令市场拭目以待。”据上述接近铁路公司的人士透露，铁路系统不透明，不市场化，目前的数据也不好看，这将会给引进外资带来一些困难。“仍有许多不确定因素”。 上周四，2014年第一期铁路建设债券通过银行间市场招标发行，配额为200亿元，期限为10年，投标利率为4.90%至5.90%。据参与竞标的交易员称，市场反应相当冷淡，最终的中标利率为5.78%。许多重大改革有望在短期内取得突破吸引外部资本和私人资本加入铁路不再是一个老话题。尽管各级都在“叫嚣”，但民间资本的观望情绪依然很强烈。根据四川省发改委近日发布的《2014年四川省部分重点项目融资需求信息汇总》，成都至兰州铁路、成都至贵州铁路、西城客运专线等17个铁路项目涉及，所有融资意向机构均为银行贷款，民间资本比例为零。 在短期内吸引民间资本没有取得重大进展的情况下，国务院明确指出，今年内将设立一个年规模为2000-3000亿元的铁路发展基金。 铁路发展基金的设立不是一个新话题，由于内部利益博弈，多年来很难引入。上述与铁路公司关系密切的人士告诉本报，启动计划已存在数年，去年年底基本制定完成，经国务院批准后可立即实施。他认为，在引进外资陷入僵局的情况下，尽快设立铁路发展基金是一个有效的突破。 值得注意的是，由于缺乏资金，铁总逐渐放开了“定价权”的核心利益。继NDRC批准准赤铁路允许独立定价后，高铁客运和货运也开始尝试独立定价。不久前，铁路系统大规模推出高速铁路快递服务。近日，京沪、京广高速铁路在原有商业一等座位折扣的基础上，开始小规模试行二等座位折扣，业内人士认为这是铁路客运市场化定价机制的一次破冰之举。

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