财政部国库司有关负责人就2014年地方政府债券自发自还试点工作答记者问

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问:2014年地方政府债券自发偿还试点项目的背景是什么？

答:为了实施积极的财政政策，自2009年以来，国务院已批准地方政府在国务院批准的范围内发行债券。当时地方政府债券是财政部在2009年和2010年发行的，因为地方政府债券发行渠道尚未建立。2011年和2012年，经国务院批准，上海、浙江、广东和深圳在国务院批准的额度内自行发行债券，但财政部仍代其还本付息。2013年，江苏和山东被新增为试点地区，而财政部仍代其发行和支付本息。

近年来，地方政府债券的发行，特别是2011年以来的自发还贷试点工作，为推进地方债券发行改革、建立规范的地方政府债务融资机制积累了宝贵经验。但同时也存在发行主体与偿还主体不一致等问题，不利于强化地方政府的债务偿还责任和风险控制意识，不利于建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。因此，经国务院批准，2014年，上海等10个试点地方政府债券自发偿还。2014年，地方政府债券以两种方式发行:财政部代表地方政府发行债券，试点地区自发支付债券。

问:2014年地方政府债券自发偿还试点项目的意义是什么？

答:试行地方政府债券自发还贷是落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神的重要举措，如“建立规范合理的中央和地方债务管理和风险预警机制”、“重点防控债务风险”。这也是落实国务院2014年深化经济体制改革的重要任务“建立以政府债券为主体的地方政府债务融资机制”的重要组成部分。有利于消除债务偿还主体不清的问题，进一步强化市场约束，控制和化解地方债务风险，探索建立地方债券市场，促进地方债券市场健康发展。

问:选择自发还款试点地区的主要考虑因素是什么？

答:2014年，包括上海在内的10个地区试点地方政府债券自发偿还，主要是基于以下考虑:一是这些地区改革试点意愿强烈；二是上海等六省(市)近年来通过自发试点积累了一定的经验，条件比其他省份成熟；第三，北京等四个新试点地区位于东、中、西部，具有一定的代表性。

问:2014年自发还款试点地区的债券规模和期限是如何确定的？

答:经全国人大批准，2014年地方财政收支差额为4000亿元，由发行地方政府债券弥补，纳入省级预算管理。经国务院批准，2014年地方政府债券发行规模在4000亿元以内，包括上海在内的10个地区共自发偿还地方政府债券1092亿元，其中上海126亿元，浙江137亿元，广东148亿元，深圳42亿元，江苏174亿元，山东137亿元，北京105亿元，青岛25亿元，其余地区仍由财政部支付试点地区政府债券发行实行年度管理，全年债券发行总额不得超过国务院批准的当年债券发行规模限额。2014年债券发行规模限额在当年有效，不能结转下年。试点地区债券期限分别为5年、7年和10年，结构比例为4:3:3，有利于缓解地方债务偿还压力，优化地方债务结构。

问:请介绍试点地区的债券发行机制。

答:试点地区按照市场化原则，遵循公开、公平、公正的原则发行政府债券。试点地区应以同期新发行政府债券的利率和市场利率为定价基准，通过承销或招标方式确定债券发行利率。

问:请介绍试点地区债券的信用评级情况。

答:债券信用评级是评级机构对债券发行人按时足额偿还债务的能力和意愿的意见，是投资者分析债券发行人和债券信用的重要参考。在试点地区开展债券信用评级，对推进地方政府债券自发偿还试点工作具有重要意义。试点地区应按照相关规定进行债券信用评级，并选择最佳信用评级机构。试点地区应与信用评级机构签订信用评级协议，明确双方的权利和义务。信用评级机构应当按照独立、客观、公正的原则开展信用评级工作，遵守信用评级法规和业务规范，及时出具信用评级报告。

问:请介绍试点地区债券信息披露的情况。

答:良好的债券信息披露对于促进地方债券顺利发行、提高地方债券市场透明度、促进建立规范合理的地方政府债务融资机制具有重要意义。自2011年地方政府债券自发偿还以来，试点地区通过相关媒体及时披露地方经济运行和财政收支指标，并在债券发行定价后及时公布债券发行结果。2014年，上海等10个试点地区将在往年信息披露工作的基础上，进一步规范信息披露工作，按照相关要求及时披露债券、金融经济运行和债务情况等基本信息。信息披露应当遵循诚信原则，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。需要指出的是，地方债券信息披露的许多内容都是重要的政府信息，需要遵守政府信息披露的相关规定。

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