跳出旧观念才能实施好国家自贸区战略

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当地的自由贸易区热反映出对中央政府实施自由贸易区战略缺乏了解

1.自由贸易区的存在是工业园区升级版的幻觉

十八届三中全会提出实施国家自由贸易区战略，各地都很兴奋。专家们也对国家自由贸易区战略持乐观态度，认为自由贸易区是对以往工业园区和经济特区的升级，是中国新一轮经济增长的重要起点。形成这些理解是正常的。回顾改革开放的历程，经济特区为国家经济发展做出了重要贡献；各类工业园区已成为区域经济增长的火车头。然而，考虑到FTZ是一个升级版的工业园区，这种认知引发的FTZ热存在很大问题。首先，工业园区的建设和发展模式是工业化初期依靠土地、税收优惠和投资建立的发展模式。各国的经验证明，当一个国家进入中等收入发展阶段时，如果它仍然采用土地加优惠税加投资的发展思路来建设自由贸易区，中国在自由贸易区内不会像韩国那样出现很多鬼城。_ack({aid:1807，format:0，mode:1，gid:1，serverbase URL:" me . AFP . China news/" })；

2.追求短期效果而不失去政策机会是盲目的

许多地方官员已经习惯了利用土地、税收优惠和吸引投资来发展地方经济。当然，我们对自由贸易区充满热情，它不仅能满足中央的政策方向，还能赢得土地、税收优惠和投资。同时，地方政府普遍面临经济下行压力，一些地方政府也认为争取自贸区项目是摆脱经济下行压力的新机遇。因此，一些地方政府缺乏对中央自由贸易区战略的认真考虑。在没有充分理解中国实施自由贸易区的战略意图的情况下，存在着争夺自由贸易区建设计划的现象。在这种盲目情绪的驱使下，可以想象自由贸易区的计划并不是中央政府所希望看到的。土地、税收优惠和投资是当地经济增长的重要因素。无论是什么样的项目，只要投入资金，进行基础设施建设，短期内都会刺激地方经济增长，政府官员也取得了显著的成绩。但问题是项目投入是基于产出需求的。如果项目缺乏长期的产出需求支持，项目投入最终将成为政府债务。如果对这些都不了解，如果自由贸易区建设项目盲目上马，土地将闲置，政策不会转化为经济优势，投资最终将部分转化为地方政府债务。

3.对中央政府建立上海自由贸易试验区缺乏正确认识

去年9月，中央政府决定在上海建立自由贸易试验区。当时，许多地方只是认为这是上海在国家自由贸易区战略中的第一次机会，有一种不服气和竞争的想法。甚至一些小地方政府在申请自由贸易区的计划中也提到，他们的自由贸易区除了中央政府给予上海的政策之外，还有上海没有的其他政策。这些都表明他们对中央政府建立上海自由贸易试验区的意义缺乏正确的判断。我们认为，国家自由贸易区战略的实施主要有两个方面:一是自由贸易体制的创新，目前涉及负面清单管理、入境前国民待遇和人民币国际化等制度问题。二是建立自由贸易区，促进和实现贸易便利化，促进中国服务业发展。两者之间的关系是，只有在制度问题逐步得到改善之后，才有可能推动自由贸易区的全面建设。同时，制度创新的实验不需要许多自由贸易区来分享。由此可见，这一制度创新的任务不是上海靠自己的努力能够赢得的。相反，中央政府选择上海承担起解决国家自由贸易区战略实施困难的任务，它是建立在不增加土地、税收优惠和国家投资的基础上的。

必须正确理解国家自由贸易区战略的战略背景和深刻内涵

1.制度创新是中央政府赋予上海自由贸易区的一项特殊任务

上海自由贸易区落地时，中央政府主要领导人多次强调，上海自由贸易区的主要任务是进行制度创新，而不是搞政策萧条，更重要的是，这些制度创新必须是可复制和可扩展的。这表明中央政府建立上海自由贸易区进行制度创新是为了通过上海自由贸易区解决深化中国经济改革开放的深层次制度问题。例如，如何实施负面清单加入境前国民待遇的政府管理模式，如何解决贸易便利化、人民币国际化、服务业进一步开放等制度性障碍。这些制度创新是由国家及其在上海自由贸易区的部委直接推动的，而这不能由自由贸易区自己独立完成。上海自由贸易区是中央政府希望上海先行一步，寻求中国新一轮经济开放的一套符合国际惯例、国情和中国特色的政府管理模式。一旦试验成功，这是上海自贸区建设前三年中央政府赋予的一项特殊任务。一些地方，如上海，在申请自由贸易区时，正在研究和制定自己的负面清单，这表明这些地方没有充分理解中央政府的战略意图。

2.建立国家自由贸易区的重点是实施国家长期战略的需要

经过持续高速增长，我国经济近年来面临下行压力。一方面，30多年来，持续快速的经济增长积累了一些结构性矛盾和经济泡沫；另一方面，如果我们忽视这些结构性矛盾和经济泡沫，继续盲目追求增长率，我们将面临更大的经济风险。我们不再能够通过不断填补漏洞或增加对经济泡沫的容忍度来解决经济的结构性问题。敢于在短期内折断强者的手腕，但同时要有明确的长期战略和解决方案。因此，从长远来看，中国东部地区面临着向东看和向西看的选择。首先，东部沿海地区的增长过于依赖对发达经济体的出口，容易受到这些国家经济下滑或中国与这些国家政治关系波动的影响；第二，周边国家工业化的加速和这些国家较低的资源和劳动力成本不仅改变了国际资本的流动，也加速了东部沿海地区低端制造业的产能过剩；第三，以新铁路革命为标志的陆路运输的效率和效益正在取代传统海运的效率和效益；第四，中国沿长江和内陆边境地区的经济开放孕育了中国经济增长的巨大潜力。中央提出的“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”和“长江经济带”，是解决我国特别是东部沿海地区结构性矛盾的重要战略举措，是实现我国未来经济社会可持续发展的重要途径。自由贸易区主要服务于推进和建设“一带一路”国家战略，成为“一带一路”的枢纽和泵站。

3.自由贸易区的重点不是创造需求和供应，而是促进贸易

从对外自由贸易区的建设来看，首先，建立在全球商品贸易渠道上的自由贸易区具有生命力。例如，新加坡或韩国在港口枢纽型自由贸易区较为成功，这些自由贸易区位于港口，从事综合物流和货物转运业务。因此，是否有足够的综合物流和货物中转业务量是决定是否有必要建立自由贸易区的重要指标。当然，综合物流和货物转运业务量的估算应该考虑由国家战略决定的国际贸易渠道的许多潜在业务量。像丝绸之路。第二，自由贸易区主要提供海关内外的贸易便利，应区别于正常的进出口贸易业务和各类工业园区。不能说一个有一定贸易规模的地区一定要建立一个具有国内通关性质的自由贸易区。特别是在中国现有的行政区划下。为什么中央政府要求天津在滨海新区探索一个有中国特色的投资贸易便利化综合改革区，这与上海自由贸易区不同？第三，要避免自由贸易区形成新的政策洼地，避免与自由贸易区周边产业形成竞争关系，进一步加剧区域产能过剩的结构性矛盾。因此，国家应加强对FTZ工业用地和项目投资的管理。第四，随着国家和地区间自由贸易协定的签署，以及上海自由贸易区制度创新成果的不断复制和推广，国家应认真考虑建设具有国内通关性质的自由贸易区的必要性，特别是在经济发达的东部沿海地区。

对国家实施自由贸易区战略的几点建议

1.加强国家自由贸易区战略的顶层设计

加强国家自由贸易区战略的顶层设计主要涉及三个方面:第一，要明确未来十年或更长时间内世界贸易的主要渠道，特别是通过中国的主要国际贸易渠道。例如，世界集装箱被划分为横贯大陆的干线和连接各国的主要干线。特别是，中国不仅要考虑传统的国际贸易路线，还要考虑目前正在推广的丝绸之路经济带和海上丝绸之路。其次，我们应该明确未来十年或更长时间内流经中国的主要国际贸易渠道。重点是把长江经济带进从新疆到中亚再到欧洲的陆上丝绸之路经济带；中国和俄罗斯的东西天然气管道；从中国到巴基斯坦瓜达尔港的经济带；中国与缅甸和印度之间的主要贸易渠道；海上丝绸之路也包括在内。第三，有必要分段标明主要国内国际贸易路线的地理位置和地形。

2.下定决心在国际贸易通道上建立自由贸易区

围绕中国主要的国际贸易路线，特别是丝绸之路经济带和海上丝绸之路，建立自由贸易区是必要的。在通过中国的国际贸易渠道的基础上，实施国家自由贸易区战略，构建中国的开放型经济体系。目前，中国开放型经济体系建设的重点是沿江、沿边内陆地区的开放，自由贸易区自然成为沿江、沿边内陆地区开放的重要举措。当前，我们在强调丝绸之路经济带与海上丝绸之路海外段互联互通的同时，应更加重视和加强丝绸之路经济带与海上丝绸之路国内段的交通基础设施建设。我们必须下决心在主要的国际贸易通道上建设一条有一定流量的铁路运输干线；规划和建设国际贸易和交通干线沿线的枢纽城市；有必要在这些城市的基础上建立一个自由贸易区，促进综合物流和货物转运所需的配套产业的发展。自由贸易区战略是丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带国家战略的重要组成部分。

3.要引导东部沿海地区的经济发展，必须兼顾这两个方面

中国未来的希望在于开放长江沿岸地区和内陆边境地区，说白了，这取决于丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带建设的成败。长江沿岸和内陆边境地区的开放和一带一路的建设需要大量的资金、技术和人才。单靠等待中央政府来实现这些目标和任务是不可行的，这需要东部沿海经济发达地区的积极参与。东部经济发达的沿海地区也可以通过一带一路的早日建成，通过陆路将其产品销往中亚、欧洲、南亚和海湾地区，从而实现自身经济结构的转型。“两带一路”建设也是东部沿海经济发达地区资金、技术和人才流动的最佳选择。建议中央政府将“一带一路”的国内部分分成几个区段或区块，由东部沿海经济发达地区的省市和干线地方政府共同建设。

(作者:中国浦东干部学院图书馆)

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